安全生產(chǎn)事故隱患排查

1、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理,主講：狄立新 注冊安全工程師 岳陽汨羅市安全培訓(xùn)中心,一 什么是事故隱患？,我這里所說的事故隱患是指安全生產(chǎn)事故隱 患，簡稱事故隱患。 國家總局令第16號《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》已作出統(tǒng)一的定義：事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為

2、和管理上的缺陷。而物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，也就是我們經(jīng)常說的導(dǎo)致事故發(fā)生的三大因素，事故隱患往往隱藏于這三大因素中。,一 什么是事故隱患？,事故隱患是客觀存在的，而且對職工的人身安全，國家的財產(chǎn)安全和企業(yè)的生存、發(fā)展都直接構(gòu)成威脅。因此，為了有效遏止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，最大限度的保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，搞好事故隱患排查治理工作就更為重要了。要搞好隱患排查治理，首先要熟悉和掌握事故隱患產(chǎn)生的原因，要正確認(rèn)識事故

3、隱患的特征，這樣才能及時研究并落實(shí)防范對策。那么第二個問題我們就來學(xué)習(xí)事故隱患的特征。,二 事故隱患所具有的特征,1．隱蔽性 ： 隱患是潛藏的禍患，它具有隱蔽、藏匿、潛伏的特點(diǎn)，是不可明見的災(zāi)禍，是埋藏在生產(chǎn)過程中的隱形炸彈。它在一定的時間、一定的范圍、一定的條件下，顯現(xiàn)出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使人一時看不清楚，意識不到，感覺不出它的存在。,1.隱蔽性,二 事故隱患所具有的特征,2.危險性： 俗話

4、說：“螻蟻之穴，可以潰堤千里”，在安全工作中小小的隱患往往引發(fā)巨大的災(zāi)害。無數(shù)血與淚的歷史教訓(xùn)都反復(fù)證明了這一點(diǎn)。 3.突發(fā)性： 任何事都存在量變到質(zhì)變，漸變到突變的過程，隱患也不例外。集小變而為大變，集小患而為大患是一條基本規(guī)律。,二 事故隱患所具有的特征,4.因果性： 某些事故的突然發(fā)生是會有先兆的，隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。每個人的言行都會對企

5、業(yè)安全管理工作產(chǎn)生不同的效果，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對待事故隱患所持的態(tài)度不同，往往會導(dǎo)致安全生產(chǎn)的結(jié)果截然不同，所謂“嚴(yán)是愛，寬是害，不管不問遭禍害”，就是這種因果關(guān)系的體現(xiàn)。,二 事故隱患所具有的特征,5.連續(xù)性： 實(shí)踐中，常常遇到一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯(lián)系而存在的現(xiàn)象。“撥出蘿卜帶出泥，牽動荷花帶動藕”的現(xiàn)象發(fā)生，而使企業(yè)出現(xiàn)禍不單行的局面。,二 事故隱患所具有的特征, 6.重復(fù)性：

6、 事故隱患治理過一次或若干次后，并不等于隱患從此銷聲匿跡，永不發(fā)生了，也不會因?yàn)榘l(fā)生一兩次事故，就不再重復(fù)發(fā)生類似隱患和重演歷史的悲劇。只要企業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會重復(fù)發(fā)生。甚至在同一區(qū)域、同一地點(diǎn)發(fā)生與歷史驚人相似的隱患、事故，這種重復(fù)性也是事故隱患的重要特征之一。目前我們開展的舉一反三排查和警示教育活動就是為了杜絕事故隱患的重復(fù)性。,二 事故隱患所具有的特征,7.意外性：

7、 這里所指的意外性不是天災(zāi)人禍，而是指未超出現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)的要求和規(guī)定以外的事故隱患。這些隱患潛伏于人、機(jī)、環(huán)、技等系統(tǒng)中，有些隱患超出人們認(rèn)識范圍，或在短期內(nèi)很難為勞動者所辨認(rèn)，但由于它具有很大的巧合性，因而容易導(dǎo)致一些意想不到的事故的發(fā)生。例如 36v是安全電壓，然而夏季在勞動作業(yè)者有汗的情況下，照樣會發(fā)生觸電傷亡事故；這些隱患引發(fā)的事故，帶有很大的偶然性、意外性，往往是我們在日常安全管理中始料不及的。,二 事故隱患所具有

8、的特征,8.時效性： 盡管隱患具有偶然性、意外性一面，但如果從發(fā)現(xiàn)到排除過程中，講求時效，是可以避免隱患演變成事故的；反之，不能有效地把隱患治理在初期，必然會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。,二 事故隱患所具有的特征,9.特殊性 ： 隱患具有普遍性，同時又具有特殊性。由于人、機(jī)、環(huán)的本質(zhì)安全水平不同，其隱患屬性、特征是不盡相同的。在不同的行業(yè)、不同的企業(yè)，不同的崗位，其表現(xiàn)形式和變化過程，更是千差萬別的。,二 事故隱患所

9、具有的特征,10.季節(jié)性： 某些隱患帶有明顯的季節(jié)性和特點(diǎn)，它隨著季節(jié)的變化而變化。一年四季，夏天由于天氣炎熱、氣溫高、雷雨多等情況的出現(xiàn)，會造成井下供電線路受潮，出現(xiàn)分散性漏電現(xiàn)場；在汛期內(nèi)，礦井受充水情況影響，礦井涌水量會增加，受導(dǎo)水裂隙的影響頂板淋水水加大；冬季又會由于天寒地凍、風(fēng)干物燥，而極易產(chǎn)生火災(zāi)、凍傷、煤氣中毒等事故隱患。充分認(rèn)識各個季節(jié)特點(diǎn)，適時地、有針對性地做好隱患季節(jié)性防治工作，對于安全管理是十

10、分重要的。,二 事故隱患所具有的特征,以上對事故隱患特征的分析研討，其目的是為了更深刻地認(rèn)識和掌握隱患產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，從不同的實(shí)踐角度及時感知和發(fā)現(xiàn)隱患的各種征兆，矯正人們的不安全行為，教育人們超前做好隱患的防治工作，改善和提高物的安全狀況，從而真正達(dá)到預(yù)防事故的效果。,二 事故隱患所具有的特征,從事故隱患的幾大特征我們知道：事故隱患的逐漸積累，當(dāng)它潛在的能量積累到一定程度而突然激發(fā)，就會導(dǎo)致事故的發(fā)生。從而導(dǎo)致或多或少、或大或小的財

11、產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失或人員傷害，有一定的甚至相當(dāng)大的或巨大的破壞力；由此可見，及早地對事故隱患加以超前性的診斷或辨識，然后進(jìn)行有針對性的治理，予以消除；或者采取預(yù)防對策措施，遏制其轉(zhuǎn)化為事故，對維持人們的正常的生產(chǎn)、生活，就顯得具有特殊的實(shí)際意義，這對從事風(fēng)險較大的高危行業(yè)而言，是猶為重要的。,二 事故隱患所具有的特征,可見，事故隱患的危害性是相當(dāng)?shù)木薮?，所以，我們國家有關(guān)事故隱患排查治理的法律法規(guī)，近幾年也相繼出臺。那么，我們究竟要如何辨識事故

12、隱患呢？這就是我們要學(xué)習(xí)的第三個問題：,三 如何診斷或辨識事故隱患,我們通常是采用"界定"的辦法來診斷或辨識事故隱患。 1）界定的原則 事故隱患界定的原則，就是看眾多的不安全因素中，是否可能蘊(yùn)藏有激發(fā)潛能突然釋放而發(fā)生與人的意志相反或客觀規(guī)律相違背，會迫使生產(chǎn)和行動暫時地或永久地停止的事故條件。即是否有隱藏或潛伏在內(nèi)部的禍患、危機(jī)或危險事件。這里是說 “隱藏或潛伏的”，不是已經(jīng)激發(fā)了的，一

13、旦激發(fā)就導(dǎo)致成了事故。,三 如何診斷或辨識事故隱患,事故隱患是內(nèi)涵性的，隱蔽的，要透過現(xiàn)象才能分析判定。因此，事故隱患呈現(xiàn)了內(nèi)在本質(zhì)的危險點(diǎn)，要靠人的知識和經(jīng)驗(yàn)，靠科學(xué)的評估和計算，靠科學(xué)檢測儀器的探測和監(jiān)視，才能予以發(fā)現(xiàn)，并想出對策措施予以整治后消除，把事故消滅于萌芽狀態(tài)之中。,三 如何診斷或辨識事故隱患,2）診斷或辨識事故隱患是一項(xiàng)有一定技術(shù)含量和難度的工作，必須從大量采集的現(xiàn)象中進(jìn)行技術(shù)分析來發(fā)現(xiàn)和查尋。 這里

14、有幾個容易混淆的概念，我們一起來學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)：,三 如何診斷或辨識事故隱患,3） 事故隱患區(qū)別于危險源 我們經(jīng)常把事故隱患和危險源混為一談，這是錯誤的。其實(shí)，事故隱患與危險源不是等同的概念，事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。它實(shí)質(zhì)是有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”，這種狀態(tài)可在人或物上表現(xiàn)出來。,三 如何診斷或辨識事故隱患,危險源是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞

15、或這些情況組合的根源或狀態(tài)。它的實(shí)質(zhì)是具有潛在危險的源點(diǎn)或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險物質(zhì)集中的核心，是能量從那里傳出來或爆發(fā)的地方。通俗地講：如果危險源出現(xiàn)了事故，那么導(dǎo)致破壞的這些能量就是從危險源中來的。,三 如何診斷或辨識事故隱患,一般來說，危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則隨時都可能導(dǎo)致事故。 實(shí)際中，對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯(lián)

16、系在一起，因?yàn)闆]有危險的隱患也就談不上要去控制它；而對危險源的控制，實(shí)際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。,三 如何診斷或辨識事故隱患,4）事故隱患區(qū)別于事故 （1）事故是在行動（如生產(chǎn)或社會活動）的動態(tài)過程中發(fā)生的，它的發(fā)生是在潛在能量激發(fā)的結(jié)果；而事故隱患是在行動（如生產(chǎn)或社會活動）的靜態(tài)過程中積聚和發(fā)展的，它的存在和積累其潛在能量尚未激發(fā)或還未形成激發(fā)狀態(tài)。,三 如何診斷或辨識事故隱患,（2）事故具有

17、突然性和偶然性的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)就造成了損失；而事故隱患具有隱蔽性，不構(gòu)成條件（即激發(fā)潛能）不會釀成事故，就不會造成損失、傷害和破壞性，而且事故隱患有可發(fā)現(xiàn)性，采取有效措施能暫時控制以至消除事故條件的形成。,四 事故隱患的分類,事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者

18、因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。,五 如何獲取事故隱患存在的信息,前面我們說了事故隱患的定義，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。那么，我們在進(jìn)行隱患排查過程中，主要就從這三個方面并結(jié)合剛才說的辨識事故隱患的方法來獲取事故隱患存在的信息。,五 如何獲取事故隱患存在的信息,（一） 物的不安全狀態(tài)（一般有六種表現(xiàn)）：（1）不合規(guī)格的防護(hù)，如防護(hù)裝置的高度或強(qiáng)度不合適；（2

19、）缺少所需的防護(hù)設(shè)施；（3）機(jī)器工具的設(shè)計不安全；（4）設(shè)備布局不合理，整理工作未做好；（5）照明不足或強(qiáng)光刺眼；（6）工作場地、通道狹窄，工作地面有油污易滑倒。,五 如何獲取事故隱患存在的信息,（二） 人的不安全行為（一般有五種表現(xiàn)形式 ）：（1）在沒有排除故障的情況下操作，沒有做好防護(hù)或提出警告；（2）在不安全的速度下操作； （3）使用不安全的設(shè)備或不安全地使用設(shè)備；（4）處于不安全的位置或不安全的操作姿勢； （5

20、）工作在運(yùn)行中或有危險的設(shè)備上,五 如何獲取事故隱患存在的信息,（三） 管理的缺陷的具體表現(xiàn)：（1）沒有制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度，或是不健全，不完善，未落實(shí)；（2）沒有按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作；（3）缺乏安全操作規(guī)程或不健全；,五 如何獲取事故隱患存在的信息,(4)安全措施、安全信號、安全標(biāo)志、安全用具、個人防護(hù)用品缺乏或有缺陷； (5)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤； (6)違章

21、指揮、違反制度、違反勞動紀(jì)律、玩忽職守。,五 如何獲取事故隱患存在的信息,這里前兩個因素：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為都容易接受；就是后面的管理的缺陷往往被人們所忽視，但這個因素也是最重要的事故致因因素；比如：有一年山東膠濟(jì)鐵路火車相撞事件，就是一起典型的管理上的失誤導(dǎo)致引發(fā)的事故。,五 如何獲取事故隱患存在的信息,當(dāng)時國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)就說：這起事故不是天災(zāi)，而是人禍，是一場人為引起的、完全可以避免的事故，從此次事故，我們應(yīng)該充分認(rèn)識

22、到管理的缺陷所帶來的災(zāi)難性的打擊是多么的嚴(yán)重。因此，這三個方面的隱患排查我們要面面俱到，不能有遺漏。,六 事故隱患排查的主要內(nèi)容與方法,不同類型的企業(yè)，隱患排查的主要內(nèi)容有所不同，方法也多種多樣。通常采用“安全隱患排查表” 的形式來排查事故隱患。安全隱患排查表是事前就已經(jīng)制作好了的，已包含所有要排查的內(nèi)容，這樣我們在現(xiàn)場排查時逐項(xiàng)逐項(xiàng)的對照，就不會有遺漏。,六 事故隱患排查的主要內(nèi)容與方法,隱患排查治理的內(nèi)容： 全面排

23、查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。,六 事故隱患排查的主要內(nèi)容與方法,具體包括： 1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況； 2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況； 3、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況；,六 事故隱患排查的主

24、要內(nèi)容與方法,4、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動防護(hù)用品的配備和使用情況； 5、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況；,六 事故隱患排查的主要內(nèi)容與方法,6、對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況； 7、重大危險源普查、登記、建檔、申報和監(jiān)督管理情況；

25、 8、事故報告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；,六 事故隱患排查的主要內(nèi)容與方法,9、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動組織、用工等情況； 10、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；,六 事故隱患排查的主要內(nèi)容與方法,11、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施

26、工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況； 12、道路設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；,六 事故隱患排查的主要內(nèi)容與方法,13、對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點(diǎn)排查、防范和治理情況等。 同時，通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查地方各級人民政府及有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，事故查處及責(zé)任追究落實(shí)，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實(shí)施，長效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。,七

27、生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理的職責(zé),1、生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。 3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度。,七 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理的職責(zé),4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期

28、組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。 5、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。,七 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理的職責(zé),6、安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行

29、事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。 7、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字的書面統(tǒng)計分析表。,七 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理的職責(zé),8、對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。 9

30、、生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。,八 事故隱患排查治理的監(jiān)督管理,1、各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。,八 事故隱患排查治理的監(jiān)督管理,2、 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患

31、排查治理等各項(xiàng)制度。 3、安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。,八 事故隱患排查治理的監(jiān)督管理,4、安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治中加以治理，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。 5、安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)定期將