我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中政府責(zé)任研究.pdf

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國(guó)家為保證勞動(dòng)者退休后基本生活水平不下降，維護(hù)退休者年老時(shí)尊嚴(yán)而采取的一項(xiàng)重要舉措，是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的認(rèn)可。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的好壞直接關(guān)系到社會(huì)每一位成員的切身利益，面對(duì)社會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的龐大需求，在制度尚不完善管理尚不成熟的關(guān)鍵時(shí)刻，政府必須發(fā)揮自身在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中必要責(zé)任。
　　 本文從基本概念入手，結(jié)合已有的研究成果，分析界定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、政府責(zé)任在文中的含義，在此基礎(chǔ)上本文對(duì)基本

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的屬性進(jìn)行了深入的分析后認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有準(zhǔn)公共性、資本性及長(zhǎng)期性?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在管理上必須符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，本文從和諧社會(huì)、公共經(jīng)濟(jì)等理論出發(fā)為進(jìn)一步深入的分析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理提供理論支撐。
　　 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理涉及面較寬，為了更好的分析本文的研究?jī)?nèi)容，本文對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的政府、個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行了深入的探討分析后認(rèn)為政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中負(fù)

3、有制度供給、財(cái)政支持、實(shí)施監(jiān)管以及相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容。但是本文認(rèn)為政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的責(zé)任不是無限而是有限的，政府作為“理性人”存在自身的成本收益函數(shù)。政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中需要耗費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力，還要對(duì)自身不當(dāng)行為造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，這些構(gòu)成了政府的成本函數(shù)；而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的所帶來的社會(huì)公平、社會(huì)福利的提高則構(gòu)成了政府面臨的效益函數(shù)，正是政府成本收益函數(shù)的存在使得政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際管理中需要在

4、滿足社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，尋找到自身責(zé)任的合理區(qū)域。
　　 為了豐富文章內(nèi)容，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的歷史演進(jìn)以及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中受到來自政府和社會(huì)外部的雙重約束。其中包括政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理責(zé)任上面臨著制度供給責(zé)任中的“路徑依賴”、監(jiān)管渠道不暢導(dǎo)致的監(jiān)管乏力、基金投資運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任中“低效”、財(cái)政責(zé)任的模糊化和不均化等問題的困擾，以及人口老齡化、國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的不完善等外部因

5、素的制約。本文最后借鑒了日本在該領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，雖然日本在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中上存在一定的缺陷，但這也為國(guó)內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中政府責(zé)任的研究提供了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　 本文通過以上研究分析后認(rèn)為，制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中責(zé)任核心要求，加快培育完善的市場(chǎng)環(huán)境的步伐、盡快構(gòu)建完善有效的監(jiān)管及運(yùn)營(yíng)體系、進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中法律法規(guī)等措施是政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中政府責(zé)任的最終落腳點(diǎn)，通