政府投資公共工程項目的債務(wù)審計評價研究.pdf

1、2008年末,為應(yīng)對美國次貸危機(jī)對我國的沖擊,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,我國政府出臺了總規(guī)模約4萬億元的投資計劃,其中由中央財政出資1.18萬億元,地方政府、企業(yè)配套完成剩余的2.82萬億元。隨著投資項目的不斷增加,資金需求不斷加大,當(dāng)財政資金出現(xiàn)短缺時,債務(wù)資金便成為了地方政府的重要資金來源。2011年6月27號,審計署發(fā)布的第35號審計結(jié)果公告顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額為10.7億元。然而,近lO年來,我國省一級財政

2、總體上處在赤字運(yùn)行狀態(tài),省級財政缺口占GDP的比重總體上呈上升趨勢,政府償債任務(wù)艱巨。
　　 政府投資項目涉及的債務(wù),一部分是以政府名義直接舉債的,還有一部分是政府通過融資平臺公司進(jìn)行舉債的。如果項目運(yùn)行效益不理想甚至失敗,政府將很可能為該項債務(wù)埋單,這極易引發(fā)政府的財政危機(jī)。為保持財政穩(wěn)定,降低債務(wù)風(fēng)險,政府不僅應(yīng)嚴(yán)格審批舉債投資建設(shè)的項目,還應(yīng)謹(jǐn)慎制定該項目的舉債決策,控制舉債行為,規(guī)范舉債程序,監(jiān)管債務(wù)的后續(xù)償還問題,以保

3、證政府舉債投資工程項目的效益性和舉債決策的科學(xué)性。
　　 首先本文闡述了政府投資公共工程項目債務(wù)審計評價研究提出的背景、意義與研究方法,并對相關(guān)概念進(jìn)行了界定;分析整理了與本研究相關(guān)的國內(nèi)外研究文獻(xiàn)及法律法規(guī)資料;探討了相關(guān)的理論,包括公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論、政府投資公共工程項目的融資渠道以及審計的評價功能。
　　 其次,從政府投資公共工程項目的債務(wù)以及政府投資公共工程項目的債務(wù)審計評價兩個方面對現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)目前我

4、國政府的巨額債務(wù)主要緣于對公共工程項目的投資,然而,現(xiàn)有的政府債務(wù)審計研究尚停留在摸底調(diào)查階段,未有結(jié)合政府投資公共工程項目進(jìn)行債務(wù)審計評價研究。
　　 再次,基于前文對現(xiàn)狀的分析,本文以政府投入公共工程項目的債務(wù)資金為主要線索,依據(jù)債務(wù)資金進(jìn)入項目的時間點(diǎn),通過事前、事中、事后的角度,分別從立項決策、債務(wù)資金的運(yùn)用和債務(wù)資金的償還三個階段開展了對政府投資公共工程項目債務(wù)審計評價研究,并在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用上海世博會對該債務(wù)審計評價