中國鐵路重組利益相關者利益需求及協(xié)調研究.pdf

1、隨著世界鐵路重組改革的進行，中國鐵路在十多年前也開始了轟轟烈烈的理論界和實務界的探討，學者們依據(jù)新古典經濟學關于鐵路規(guī)模經濟、范圍經濟理論，新制度經濟學關于鐵路制度變遷理論，交易成本經濟學關于企業(yè)組織邊界理論，以及現(xiàn)代競爭理論，對中國鐵路重組所可能選擇的模式進行了廣泛深入的探討，并說明每種重組模式都有采用的充分理由，也都同時指出了每種模式的弊端。
　　 但近幾年鐵路重組這個“古老”的話題似乎被人們遺忘了，是鐵路重組改革所涉及的問

2、題都解決了嗎?還是中國鐵路不再選擇重組改革了呢?答案當然是否定的。
　　 中國鐵路重組改革毫無疑問是要進行的，但為什么在對每種重組模式的利弊都進行了詳細的分析之后，中國鐵路仍然無視世界鐵路的改革步伐，無視其他網絡型產業(yè)改革的步伐，維持著目前的鐵道部政企合一管理體制下的管理模式呢?這不能不讓人進一步思考，這個“古老”的，但沒有真正解決中國鐵路現(xiàn)實問題的重組話題，是值得進一步變換角度進行研究的。
　　 本文正是基于這樣的背景

3、，以利益相關者理論為基礎，變換研究角度，通過對中國鐵路重組利益相關者及其需求的界定，對中國鐵路重組需要協(xié)調的關鍵利益需求進行探討，期望從利益相關者角度對中國鐵路重組提供一些新的思路。
　　 盡管某些學者在論述中國鐵路重組模式時，或多或少提到了鐵路重組改革對利益相關者的利益會造成一定的影響，但都沒有能夠系統(tǒng)的運用利益相關者理論的理念，對中國鐵路重組所涉及的利益相關者進行具體的界定，對其利益需求進行具體的分析。
　　 本文認

4、為任何一種重組模式都有一定的限制條件，在不同的條件下，可以采取不同的重組模式，而這種條件又會隨著宏觀經濟環(huán)境的變化，隨著鐵路的發(fā)展而變化，可能以前不適用的模式，會在條件發(fā)生變化后，又適宜采用。因此，本文認為鐵路重組改革的關鍵是找出鐵路重組最關鍵的利益相關者，并對他們的利益需求進行分析，因為這些關鍵利益相關者的利益需求往往體現(xiàn)了中國鐵路重組的關鍵因素，只有關鍵因素分析清楚了，中國鐵路重組模式才能夠確定，只有關鍵利益需求協(xié)調好了，中國鐵路重

5、組才能夠順利的進行下去。
　　 論文的主要研究內容如下：
　　 (1)對中國鐵路重組相關研究文獻以及利益相關者理論進行綜述論文首先對中國鐵路重組已有的研究成果進行回顧和總結，在此基礎上指出盡管學者們無論是從理論上還是從重組模式上都對中國鐵路重組進行了較深入的研究，但現(xiàn)實的問題是中國鐵路仍然沒有邁出實質性重組的步伐，這在一定程度上說明需要變換角度對中國鐵路重組進行研究。
　　 論文同時對利益相關者理論進行了回顧和總

6、結，說明以利益相關者理論為基礎研究鐵路重組所涉及的利益相關者及其需求是可行的。
　　 (2)對中國鐵路重組利益相關者進行了界定和分類論文首先采用專家評分法界定出中國鐵路重組的十二類利益相關者，并在試問卷的基礎上形成關于鐵路重組利益相關者的正式問卷。所設計的調查問卷表向鐵路各個部門發(fā)放，包括鐵道部、鐵路局/公司以及基層站段，同時向路外單位/公司(包括政府相關部門、銀行、學校學者、地方政府、機車車輛等鐵路供應單位、民航等競爭者以及普

7、通的消費者)發(fā)放。
　　 論文針對調查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用描述性統(tǒng)計、均值比較、配對樣本T檢驗和單因素方差分析方法，對鐵路重組的利益相關者按照積極性和重要性兩個維度進行分類。最終將鐵路重組利益相關者分為三類，關鍵利益相關者、重要利益相關者和一般利益相關者。關鍵利益相關者包括鐵道部、中央政府和鐵路運輸企業(yè)。重要利益相關者包括地方政府、鐵路管理人員、鐵路員工和其他投資者。一般利益相關者包括競爭者、債權人、消費者、供應商與分銷商。

8、r>　　 (3)對鐵路重組利益相關者的利益需求進行分析排序論文利用調查問卷的數(shù)據(jù)對十二類利益相關者的利益需求的內容進行實證研究。首先根據(jù)鐵路重組的相關理論和實務研究文獻，對各利益相關者的利益需求進行歸納總結，將總結出來的各項利益需求列在試問卷中，然后向7位具有多年研究鐵路運輸企業(yè)改革的專家學者以及高級別的鐵路實務工作者征求意見，最后按照專家的意見進行修改，形成了最終的正式問卷。
　　 根據(jù)問卷的統(tǒng)計結果，對各類利益相關者的利益

9、需求進行排序。統(tǒng)計結果說明中央政府一直把確保鐵路安全作為利益需求的第一位，其次是構建鐵路運輸市場有序競爭，確保鐵路產業(yè)安全，維持/增加政府的國防需要，維持/增加社會福利：地方政府在鐵路重組過程中最重要的利益需求是確保區(qū)域鐵路運輸能力，其次是爭取中央政府給予的各方面政策；鐵道部對鐵路重組的利益需求將調度指揮集中統(tǒng)一放在最重要的位置，其次是保持對鐵路產業(yè)的監(jiān)管與平穩(wěn)過渡；鐵路運輸企業(yè)最重要的利益需求是“國家對公益性造成的虧損的承擔以及相應的

10、政策”，而且顯著區(qū)別于其他選項；鐵路員工最主要的利益需求是維持/增加工資福利待遇，其次是不被解雇；債權人對鐵路重組的利益需求中，保障債權不受損失是最重要的；消費者將方便購票/運貨與安全放在第一位；其他投資者在鐵路重組過程中對未來企業(yè)的盈利前景最關注，其次是“良好的行業(yè)政策”與“透明、科學、公正、公平的程序和規(guī)則；鐵路管理人員將“高額薪酬”與“穩(wěn)定的工作”作為最重要的利益需求；競爭者對鐵路重組最重要的需求是建立透明、科學、公正、公平的程序

11、和規(guī)則；供應商的最重要的利益需求是“穩(wěn)定的需求”與“及時付款”，其次是建立透明、科學、公正、公平的程序和規(guī)則；分銷商最重要的利益需求是穩(wěn)定的政策，其次是“透明、科學、公正、公平的程序和規(guī)則”與“企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。
　　 (4)鐵路重組利益相關者關鍵利益需求的協(xié)調鐵路重組利益相關者的利益需求是不同的，也可能存在沖突，而鐵路重組的關鍵就是對這些利益相關者的利益需求進行協(xié)調。論文在關鍵利益相關者、重要利益相關者以及一般利益相關者的界

12、定的基礎上，結合各類利益相關者的利益需求的排序結果，確定了鐵路重組需要考慮的最關鍵的利益需求，包括①鐵路運輸安全需求；②鐵路的調度指揮集中統(tǒng)一需求；③公益性運輸需求。既包括鐵路運輸企業(yè)規(guī)范市場化運作所帶來的公益性問題，也包括中央政府對鐵路運輸在國防、增加社會福利等方面的需求的滿足；④鐵路運輸市場有序競爭的構建需求；⑤透明、科學、公正、公平的程序和規(guī)則需求。包括各項完善的法律制度以及行業(yè)政策等；⑥對鐵路運輸能力的需求。包括相對于消費者的整

13、體運輸能力，也包括相對于地方政府的區(qū)域運輸能力；⑦各利益相關者與鐵路運輸企業(yè)保持長期合作關系的需求。
　　 針對利益相關者的關鍵利益需求，論文對如何滿足和協(xié)調利益相關者的關鍵利益需求進行了深入的分析，得出了制約中國鐵路重組進程緩慢的關鍵原因是作為關鍵利益相關者的中央政府、鐵道部與鐵路運輸企業(yè)之間在利益需求方面存在著不易協(xié)調的矛盾沖突，即調度指揮集中統(tǒng)一與鐵路競爭，公益性運輸?shù)某袚c補償?shù)?，認為中國鐵路重組現(xiàn)階段最關鍵的問題是解決