《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》

1、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現(xiàn)制定本試點(diǎn)方案。一、總體要求和目標(biāo)一、總體要求和目標(biāo)通過試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2015年至

2、2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點(diǎn)省份的確定另行按程序報(bào)批。二、試點(diǎn)原則二、試點(diǎn)原則——依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國(guó)情與地方實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。對(duì)法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提

3、出政策和立法建議?！h(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。1涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；2涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定。四、試點(diǎn)內(nèi)容四、試點(diǎn)內(nèi)容（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)

4、境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。試點(diǎn)地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細(xì)化賠償范圍的建議。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害

5、賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。試點(diǎn)地方可根據(jù)需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。（三）明確賠償權(quán)利人。試點(diǎn)地方省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。試點(diǎn)地方省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、管轄劃分、信息公開等工作規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責(zé)分工。建立對(duì)