水資源稅研究及對(duì)我國(guó)的啟示

1、1水資源稅研究及對(duì)我國(guó)的啟示摘要：自2016年7月1日起，我國(guó)全面推行資源稅改革，資源稅是調(diào)節(jié)資源配置效率的有效手段，目前在河北試點(diǎn)征收水資源稅，開啟改革資源稅的序幕。本文對(duì)國(guó)外水資源稅實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，結(jié)合我國(guó)水資源收費(fèi)制度的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)現(xiàn)有水資源核算存在的不足，研究和構(gòu)建我國(guó)水資源收費(fèi)制度改革的必要性，并提出了改革我國(guó)水資源稅費(fèi)的建議。關(guān)鍵詞：水資源稅；水會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；費(fèi)改稅一、引言自2016年7月1日起，我國(guó)全面推進(jìn)資源稅

2、改革。預(yù)計(jì)還逐步將森林、草場(chǎng)等納入征稅范圍。當(dāng)前我國(guó)征收的資源稅主要以礦產(chǎn)資源和鹽為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在資源的重要性已經(jīng)被大家所認(rèn)識(shí)，而且構(gòu)成資源稅的內(nèi)容延伸了很多。從水資源稅開始試點(diǎn)實(shí)行，為資源稅改革邁出新的一步。對(duì)于水資源稅的征收方式，許多學(xué)者考慮用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源供需矛盾，而價(jià)格是節(jié)約用水的重要參數(shù)。例如，R.Askley（1992）探討了居民最大和非最大用水量，證明需水最大價(jià)格彈性是非最大的價(jià)格彈性的2倍。甘泓、高敏雪等（

3、2009）開展的聯(lián)合國(guó)水環(huán)境―經(jīng)濟(jì)核算體系的研究和試點(diǎn)工作，更是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的角度，提出了開展水資源核算的一套體系。2012年，澳大利亞出臺(tái)32016年，河北開始試行水資源稅征收。近幾年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將水資源管理、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，還探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。資

4、料來源：中華人民共和國(guó)水利部根據(jù)國(guó)家水利部數(shù)據(jù)，2014年對(duì)主要分布在北方17省平原區(qū)的2071眼水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，地下水水質(zhì)總體較差。評(píng)價(jià)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)3027個(gè)，符合水功能區(qū)限制納污紅線主要控制指標(biāo)要求的2056個(gè)，達(dá)標(biāo)率為67.9%。從表1、表2的數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前我國(guó)對(duì)地表水、地下水的依賴度較高，水污染較嚴(yán)重，而對(duì)于水資源的征收方式單一，標(biāo)準(zhǔn)分類不同、超計(jì)劃收取水資源費(fèi)制度未普遍落實(shí)等問題?，F(xiàn)階段在水資源稅費(fèi)征收上

5、還存在很多的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，水資源收費(fèi)執(zhí)行力度不強(qiáng)。相關(guān)管理部門對(duì)水資源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，企業(yè)與監(jiān)管部們可以有議價(jià)空間，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行力度，使水資源造成巨大的浪費(fèi)。國(guó)外對(duì)于水資源的管理，為使其可持續(xù)發(fā)展，采用水資源稅的形式明確收稅的義務(wù)，使其具有強(qiáng)制性和無償性，讓人們認(rèn)識(shí)到水資源重要性。第二，稅收收入分配不合理。我國(guó)自然資源歸國(guó)家所有，對(duì)于資源收入（除石油資源稅）分配歸地方所有。資源稅也是地方財(cái)政收入不可忽視的一部