中國(guó)養(yǎng)老保障制度概述

1、中國(guó)養(yǎng)老保障制度概述一、相關(guān)概念界定（一）社會(huì)保障社會(huì)保障是為保障民生以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，由國(guó)家和社會(huì)以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)組成部分，是政府通過(guò)立法的制度性安排，以權(quán)力與義務(wù)的一致性為原則，在勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)能力，或達(dá)到法定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)

2、年齡界限后，為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經(jīng)濟(jì)保障制度。（三）老年社會(huì)福利老年社會(huì)福利是根據(jù)老年人的特殊需要和老年人自身的特點(diǎn)，由社會(huì)提供給老年人特殊的、照顧性的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。也有某些情況是把老年福利等同于老年社會(huì)保障，如在西方福利國(guó)家。（四）社會(huì)保障模式從“收入保障”的觀點(diǎn)考察，社會(huì)保障提供補(bǔ)助金的模式有四種，即社會(huì)保險(xiǎn)模式（即就業(yè)關(guān)聯(lián)方式）、普遍受益模式（即按人頭提供補(bǔ)助的方式）、社會(huì)援助模式（即家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查方式）和

3、中央公積金模式（即儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金方式）。二、養(yǎng)老福利思想的發(fā)展歷程在整個(gè)西方社會(huì)文化歷史中，在對(duì)待老年人的問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)利益至上的功利主義思想起到了主導(dǎo)作用，這種經(jīng)濟(jì)功利主義是建立在社會(huì)生物學(xué)理論上的。在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，養(yǎng)老是中國(guó)古代家庭生活的一項(xiàng)主要職能。中國(guó)古代的養(yǎng)老制度是一種如費(fèi)孝通先生所說(shuō)的“反哺式”養(yǎng)老模式，這是古代老年人得到經(jīng)濟(jì)保障的重要機(jī)制。作為社會(huì)保障的一個(gè)最重要的子系統(tǒng)，現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生于西方工業(yè)化時(shí)代?，F(xiàn)代社會(huì)保障制

4、度保留了一定的歷史傳統(tǒng)，在近現(xiàn)代大工業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和事業(yè)單位工作人員的退休制度給了明確規(guī)定。1957年，勞動(dòng)部草擬了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，由國(guó)務(wù)院于1958年2月公布實(shí)施。這一規(guī)定適當(dāng)放寬了退休條件，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)從此建立起了統(tǒng)一的退休制度。20世紀(jì)60年代初，我國(guó)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，第二輕工業(yè)部和全國(guó)手工業(yè)合作總社于1

5、964年頒布了《關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定了集體所有制企業(yè)職工的退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)。從中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)開始，我國(guó)進(jìn)一步建立、改革與完善了老年社會(huì)保障制度。1978年，我國(guó)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老、弱、病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工資的結(jié)構(gòu)以及物價(jià)體系的變動(dòng)，我國(guó)定期或不定期地對(duì)離退休人員實(shí)行了養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度。（二）新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1建立

6、過(guò)程：（1）改革試點(diǎn)階段20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)在某些地區(qū)和部門開始進(jìn)行養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌的改革試點(diǎn)。1987年，國(guó)家體制改革委員會(huì)、勞動(dòng)人事部發(fā)出通知，要求全國(guó)有條件的市縣在兩年內(nèi)實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。90年代初，中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖已經(jīng)明確，在職人員比例不斷增高，退休金迅速增長(zhǎng)。1991年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。1993年國(guó)家出臺(tái)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，1995年