試論環(huán)境保護中的公眾參與問題.pdf

1、環(huán)境問題已成為全人類所面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)，已關系和制約著人類社會的發(fā)展。環(huán)境要素作為一種典型的公共產(chǎn)品，其質量的維護除了政府進行積極、主動、有效的管理，更需要全社會的共同參與，公眾參與的廣度和深度在很大程度上決定著環(huán)境保護的水平。公眾參與環(huán)保，是解決我國環(huán)境問題的重要途徑，是推進環(huán)境保護的巨大動力。為了更好地保護我們生存發(fā)展的環(huán)境，應從我國公眾參與的基礎現(xiàn)狀出發(fā)，重視公眾參與環(huán)境保護的必要性，挖掘和完善公眾參與的實現(xiàn)途徑，鼓勵公眾多層次

2、參與環(huán)保，逐步構建有效的公眾參與環(huán)境保護的各種機制，從而保障實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。我國雖然在環(huán)境保護工作中有了較大的提高，可環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻仍同趨嚴重，其深層次原因之一在于環(huán)境保護的公眾參與程度低，沒有真正參與到環(huán)境保護的實踐當中。環(huán)境保護要擺脫現(xiàn)在的困境，提高公眾參與環(huán)境保護的意識，拓寬公眾參與的范圍和渠道是必由之路。相對而言，在西方發(fā)達國家，公眾參與在環(huán)境保護事業(yè)中占有極其重要的地位，相關機制也相對完善。

3、 本文從我國環(huán)境保護中公眾參與的實踐現(xiàn)狀入手，詳細闡述了目前我國環(huán)保中公眾參與存在的幾個問題：公眾的參與形式主要是政府主導下的參與；參與的領域不平衡；參與的過程主要側重于末端參與；公眾對環(huán)境關注度高但參與度不強；公眾參與的層次低，作用有限；社會團體特別是非政府環(huán)境保護組織影響仍然非常有限等。同時針對我國環(huán)境保護中公眾參與方面存在的問題，借鑒國外公眾參與的實踐和經(jīng)驗，提出自己的建議，來推進我國公眾參與環(huán)境保護的實踐。首先，提出建立和

4、完善我國公眾參與機制，從完善法律機制、政治機制和社會機制三方面闡述，其中法律機制的完善包括確立公眾的環(huán)境權的地位、積極實現(xiàn)環(huán)境信息公開化、加強環(huán)境決策的民主化和監(jiān)督機制、保障公眾環(huán)境公益訴訟和得到賠償?shù)臋嗬?；政治機制的完善要注意在討論涉及環(huán)境資源工作的事務、制定涉及環(huán)境資源工作的法律政策文件時應注意征求公眾意見，并接受公眾監(jiān)督環(huán)保法律法規(guī)的實施情況，建立有利于環(huán)境保護的政府績效考核體系；社會機制的完善要靠環(huán)境教育和社會輿論來實現(xiàn)。其次