永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)政策要點

1、永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)政策要點,2015年4月,2014年10月8日：《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）2015年1月5日：國土資源部農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開全國永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理視頻會議，姜大明部長作重要講話。2015年3月30日：《國土資源部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕14號）,準(zhǔn)確把

2、握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵準(zhǔn)確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求采取有效措施確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù),準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵,（一）永久基本農(nóng)田的概念 永久基本農(nóng)田是按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地，就是對法律規(guī)定的基本農(nóng)田實行永久保

3、護(hù)、特殊保護(hù)。 一經(jīng)劃定，在規(guī)劃期內(nèi)必須得到嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的情形外，不得擅自占用和改變。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵,（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 基本農(nóng)田的內(nèi)涵和功能進(jìn)一步豐富，它不僅僅是為滿足保障國家糧食安全的需要，而且要適應(yīng)多元目標(biāo)和功能的需求： 保數(shù)量、保質(zhì)量、保生態(tài)“三位一體” 保資源、保節(jié)約、保權(quán)益“三保并重”,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的

4、內(nèi)涵,（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 從生產(chǎn)功能來看，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，劃定一定數(shù)量的基本農(nóng)田實行永久保護(hù)，是保證糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵,（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 從空間功能來看，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整、占用，這條“紅線”將引導(dǎo)各地走串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步形成合理的空間開發(fā)格局，防止

5、城市無序擴張。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定工作的內(nèi)涵,（二）永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵 從生態(tài)功能來看，永久基本農(nóng)田是自然生態(tài)特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等多種生態(tài)功能，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。 此外，保住永久基本農(nóng)田也是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、傳承農(nóng)耕文化的迫切需求。,準(zhǔn)確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,姜大明部長：“這次部署劃定永久基本農(nóng)田，是在已有工作基礎(chǔ)上的調(diào)整完善，不是另起爐灶、再搞一套

6、?！?準(zhǔn)確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（一）已有工作基礎(chǔ) 全國總體上落實了15.6億畝劃定任務(wù)，為保障國家糧食安全起到了重要的基礎(chǔ)性作用。 堅持“三個不能變”：法律依據(jù)不能變、基本原則不能變、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不能變。,準(zhǔn)確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（二）工作新特點 劃定要求更高 中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上 保障國家糧食安全的根本在耕地，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好耕地

7、 耕地紅線既包括數(shù)量也包括質(zhì)量，保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好,準(zhǔn)確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（二）工作新特點 目標(biāo)定位多元 保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，夯實糧食安全基礎(chǔ)的根本舉措 優(yōu)化城市空間格局形態(tài)，推動城市開發(fā)邊界落地的基礎(chǔ)工具,準(zhǔn)確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（二）工作新特點 目標(biāo)定位多元 發(fā)揮城市周邊耕地的生態(tài)功能，改善城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)要素 保護(hù)農(nóng)民

8、土地權(quán)益、傳承農(nóng)耕文明、記住鄉(xiāng)愁的物質(zhì)支撐。,準(zhǔn)確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（二）工作新特點 劃定任務(wù)艱巨 一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城鎮(zhèn)周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田 一些地方存在“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”的現(xiàn)象等 一些現(xiàn)狀基本農(nóng)田不符合地類要求,準(zhǔn)確把握新時期永久基本農(nóng)田劃定的新特點,（二）工作新特點 基礎(chǔ)支撐堅實 第二次全國土地調(diào)查成果

9、發(fā)布并廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了全覆蓋 新一輪耕地質(zhì)量等別更新和完善工作、地球物理化學(xué)調(diào)查、土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目驗收等一系列成果形成 國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的多領(lǐng)域應(yīng)用，等等,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,基本要求： 堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照城市規(guī)模由大到小、空間布局從由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量由高到低的步驟順序時序，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目

10、標(biāo)任務(wù)及時落地到戶、上圖入庫。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地： 1.城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地； 2.交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地；,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,3.尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田； 4.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)劃為和

11、優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,（一）規(guī)模上從大到小 從大城市到小城鎮(zhèn)，由大到小、自上而下，逐級推動。 從106個重點城市開始，其他城市由各省（區(qū)、市）組織同步開展相關(guān)工作。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,（二）空間上由近及遠(yuǎn) 城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村，做到全覆蓋 盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，防止被建設(shè)占用

12、,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的新要求,（三）質(zhì)量上由高到低 按照耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，確保優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田 實現(xiàn)永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高,準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系,（一）與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同推進(jìn) 開展永久基本農(nóng)田劃定工作，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好有關(guān)工作，把握時機，與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同推進(jìn)，與“多規(guī)合一”相銜

13、接，依法依規(guī)、統(tǒng)籌謀劃、有序開展。,準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系,（二）與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn) 1.在規(guī)劃調(diào)整完善前，要先行完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。 城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定要結(jié)合城市開發(fā)邊界“搶先機，優(yōu)先劃” 發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田存在不符合要求的地類要“改到位，補充劃”,準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系,（二）與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn) 1.在規(guī)劃調(diào)整完善前，要先

14、行完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。 14號文件中規(guī)定：未按要求完成城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定的，規(guī)劃調(diào)整完善成果審批（備案）不予受理,準(zhǔn)確把握與規(guī)劃調(diào)整完善等工作的關(guān)系,（二）與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn) 2.規(guī)劃調(diào)整完善后，要統(tǒng)籌做好城市（鎮(zhèn)）全域永久基本農(nóng)田劃定工作 及時劃定城市周邊以外的永久基本農(nóng)田，保調(diào)整完善后規(guī)劃確定的市（縣）域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部上圖入庫、落地到戶。,準(zhǔn)

15、確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（一）明確任務(wù)分工 部級層面：負(fù)責(zé)全國永久基本農(nóng)田劃定工作的宏觀指導(dǎo)，監(jiān)督檢查；組織開展106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定潛力的分析評估、任務(wù)下達(dá)等工作；指導(dǎo)106個重點城市編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，對實施情況進(jìn)行監(jiān)督。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（一）明確任務(wù)分工 省級層面:負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定工作的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查，對本行政區(qū)域內(nèi)永

16、久基本農(nóng)田劃定的合法性、合規(guī)性、真實性及完整性負(fù)責(zé)；重點負(fù)責(zé)除106個重點城市以外其他設(shè)區(qū)的城市劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評、任務(wù)下達(dá)、實施監(jiān)督。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（一）明確任務(wù)分工 市縣層面：市級負(fù)責(zé)對縣級城市（鎮(zhèn)）劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評估、任務(wù)下達(dá)、實施監(jiān)督；縣級負(fù)責(zé)組織實施永久基本農(nóng)田劃定工作，落實永久基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫等具體工作。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（

17、二）明確工作步驟 1.調(diào)查摸底 運用現(xiàn)代技術(shù)手段和有關(guān)工作成果，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式，分析評估城市周邊未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量、質(zhì)量等，提出城市周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務(wù)。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟 2.核實舉證 根據(jù)上級下達(dá)的初步任務(wù)，有關(guān)城市人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、住建等部門開展調(diào)查核實，提出可劃定為永久基本農(nóng)田任務(wù)。

18、對不能劃為永久基本農(nóng)田的城市周邊、交通沿線耕地，有關(guān)城市應(yīng)說明原因、列舉證明材料,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟 3.論證核實 上級部門對各城市核實舉證的情況進(jìn)行論證、審查，核定并下達(dá)城市周邊、交通沿線永久基本農(nóng)田劃定任務(wù),準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟 4.制定方案 根據(jù)上級下達(dá)的劃定任務(wù)，有關(guān)城市人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)部門

19、編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報上級國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟 4.制定方案 經(jīng)兩部核定的方案同時抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟 5.組織實施 以縣域為單位，在縣級人民政府統(tǒng)一

20、領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源、農(nóng)業(yè)部門組織實施，完成“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等工作。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟 6.驗收備案 更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類、位置、以及管理信息完整、準(zhǔn)確，符合要求。永久基本農(nóng)田劃定按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序進(jìn)行，自下而上進(jìn)行驗收。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（二）明確工作步驟

21、6.驗收備案 永久基本農(nóng)田劃定成果按照有關(guān)規(guī)定，逐級上報兩部復(fù)核、備案。備案后的數(shù)據(jù)成果同步納入當(dāng)年土地利用變更調(diào)查。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（三）時間要求 全國整體時間要求： 2016年9月底前，全面完成劃定永久基本農(nóng)田的落地到戶、上圖入庫工作。2016年12月底前各地將永久基本農(nóng)田劃定成果逐級備案到兩部。,準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定的工作步驟和要求,（三）時間要求 重點