基于風(fēng)險(xiǎn)管理的地方政府或有債務(wù)會(huì)計(jì)研究.pdf

1、全球金融危機(jī)的爆發(fā),西方資本主義國(guó)家先后發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī),給我國(guó)政府敲響了警鐘。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,積極財(cái)政政策的進(jìn)一步實(shí)施,中央與地方責(zé)任和事權(quán)劃分的不合理,導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大,以地方政府融資平臺(tái)為代表的地方政府或有債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn),由此造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容低估。政府會(huì)計(jì)能否提供真實(shí)完整的地方政府債務(wù)信息,關(guān)系到地方政府受托責(zé)任履行情況的評(píng)估,也關(guān)系到地方政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的制定。但目前我國(guó)的政府會(huì)計(jì)尚不

2、能滿(mǎn)足對(duì)地方政府或有債務(wù)信息的需求,因此有必要在風(fēng)險(xiǎn)管理理論的指導(dǎo)下,對(duì)地方政府或有債務(wù)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行改革。目前我國(guó)對(duì)這方面的研究尚不深入,筆者希望通過(guò)本文的研究,構(gòu)建一套能全面反映我國(guó)地方政府或有債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)水平的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、披露框架。
　　本文主要采用規(guī)范研究的方法。從會(huì)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)維度開(kāi)展,探討如何建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的地方政府或有債務(wù)會(huì)計(jì)核算體系。首先從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述,揭示研究地方政府或有債務(wù)問(wèn)題的必要

3、性;接著討論了地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的理論基礎(chǔ),為構(gòu)建會(huì)計(jì)核算體系提供理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,本文將會(huì)計(jì)核算流程與風(fēng)險(xiǎn)管理流程相結(jié)合,分別從地方政府或有債務(wù)會(huì)計(jì)核算的確認(rèn)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、披露與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)三方面來(lái)進(jìn)行探討,實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理思想與地方政府或有債務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的融合,完成第一輪的會(huì)計(jì)循環(huán)。進(jìn)而,通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察”程序,對(duì)地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)跟蹤,判斷其是否需要進(jìn)行后續(xù)確認(rèn)等事宜,進(jìn)入下一輪的會(huì)計(jì)循環(huán),以此形成

4、了一套以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的、行之有效、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的地方政府或有債務(wù)會(huì)計(jì)核算體系。最后,提出研究結(jié)論和政策建議,并分析研究的貢獻(xiàn)和不足。
　　本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)為理論部分創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在對(duì)地方政府或有債務(wù)研究時(shí),通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)管理流程和會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)相融合,把游離于預(yù)算之外的地方政府或有債務(wù)項(xiàng)目納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍,以實(shí)現(xiàn)對(duì)潛藏的地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的揭示和披露,為地方政府在相關(guān)或有事項(xiàng)發(fā)生前規(guī)避或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供決策支持,維護(hù)地方的財(cái)政安全