中國中小企業(yè)發(fā)展政策法律支持體系的研究.pdf

1、中小企業(yè)的健康發(fā)展不僅有利于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定出口、擴(kuò)大內(nèi)需、增加稅收，而且有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、分配公平和社會和諧，以及縮小貧富差距。作為中國經(jīng)濟(jì)重要組成部分的中小企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，是技術(shù)創(chuàng)新的搖籃，是緩解就業(yè)壓力的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。為此，必須建立健全中國的中小企業(yè)政策法律支持體系，確保中小企業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國中小企業(yè)政策、立法研究起步較晚，有關(guān)中

2、小企業(yè)政策法律支持體系還有待于進(jìn)一步完善。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的客觀趨勢下，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家在中小企業(yè)政策法律支持體系方面的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，進(jìn)一步完善中小企業(yè)政策法律支持體系，為中小企業(yè)全面、穩(wěn)定、健康的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保證和法律保障。
　　 本文內(nèi)容共分為七章。第1章為導(dǎo)論，主要介紹了選題背景和選題意義，即回答為什么要選擇“中國中小企業(yè)發(fā)展政策法律支持體系的研究”這個(gè)課題進(jìn)行探討，并介紹國內(nèi)外文獻(xiàn)研究現(xiàn)狀，以及本文

3、的研究目標(biāo)、研究內(nèi)容和研究方法。第2章論述了中小企業(yè)的特征及有關(guān)基本理論。這一章介紹了世界各國對中小企業(yè)的界定方法，包括定量界定和定性界定的方法，闡述了中小企業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的地位和作用，特別是在當(dāng)代國民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位和作用。并論述了中小企業(yè)政策法律支持體系建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。第3章論述了發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)政策法律支持體系建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。這一章是對發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的借鑒。通過總結(jié)發(fā)達(dá)國家在中小企業(yè)政策法律支持體系方面的

4、有益經(jīng)驗(yàn)，從中獲得一些啟示，為完善我國中小企業(yè)政策法律支持體系提供行之有效的對策性建議奠定基礎(chǔ)。第4章論述了中國中小企業(yè)政策、立法的變遷及其體系構(gòu)成。首先考察了中國中小企業(yè)發(fā)展的歷史演變過程及其地位和作用，其次論述了中小企業(yè)政策、法律制度的變遷，最后考察了中國中小企業(yè)政策法律支持體系內(nèi)涵及構(gòu)成。第5章是關(guān)于中國現(xiàn)行中小企業(yè)發(fā)展政策法律支持體系績效的分析。這一章主要分析了中小企業(yè)政策法律支持的成效和不足，以及導(dǎo)致不足的原因，從而為本文最終

5、提出對策性建議進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。第6章是完善中國中小企業(yè)政策法律支持體系的對策性建議。這一章結(jié)合中國國情以及中小企業(yè)政策法律支持體系存在的突出問題，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，提出了完善中國特色的中小企業(yè)政策法律支持體系的務(wù)實(shí)性對策性建議。第7章為全文的總結(jié)與展望。
　　 本文主要觀點(diǎn)與結(jié)論如下：第一，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量。中小企業(yè)不論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)中均占有突出地位。中小企業(yè)是一個(gè)特殊的企業(yè)群體，其特

6、殊之處在于數(shù)量多，涉及面廣，分布于諸多領(lǐng)域，是一個(gè)十分龐雜的企業(yè)群體。其經(jīng)營靈活、善于調(diào)整和挑戰(zhàn)，勇于競爭的特點(diǎn)，使其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所發(fā)揮出的不可替代的功能和作用與日俱增。第二，西方發(fā)達(dá)國家對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，通常立足制定法律或者將政府有關(guān)政策賦予法律屬性，從制度上為中小企業(yè)參與市場競爭提供法律保障。這些法律法規(guī)主要有三個(gè)層次：一是反壟斷的法律，二是確立中小企業(yè)法律地位的基本法，三是專業(yè)性、行業(yè)性和區(qū)域性的法律法規(guī)。第三，中小企業(yè)發(fā)

7、展問題，不能也不可能完全依賴市場競爭手段去化解，還應(yīng)當(dāng)通過國家法律和政策等制度體系進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和規(guī)范。只有這樣才能保障中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，只有這樣才能形成中小企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的環(huán)境，也只有這樣才能有效規(guī)范中小企業(yè)的競爭行為。尤其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建立和健全政策法律體系支持和引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走創(chuàng)新型發(fā)展道路，更具有特殊重要的意義。第四，在中國市場經(jīng)濟(jì)法制形成之前，扶持中小企業(yè)發(fā)展支持體系是以單一的政策為全

8、部制度要素的，在市場經(jīng)濟(jì)法制形成之后，扶持中小企業(yè)發(fā)展支持體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉吆头苫パa(bǔ)到政策法律并重的過程，其中政策仍是重要的制度要素之一，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，中國式扶持中小企業(yè)發(fā)展的支持體系必將向政策法律化方向發(fā)展。第五，指出除了中小企業(yè)基本法和對中小企業(yè)的專項(xiàng)立法外，還有其他法律法規(guī)中間接地涉及中小企業(yè)的立法。在我國，《憲法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推

9、廣法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《合伙企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等法律中有關(guān)內(nèi)容均間接地涉及中小企業(yè)，對中小企業(yè)也適用。中小企業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)組織政策的重要組成部分，是影響中小企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策的總和。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國制定國策的重點(diǎn)之一就是發(fā)展中小企業(yè)，并且已經(jīng)形成一定的體系。第六，改革開放后，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，為滿足社會同時(shí)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)配合國有企業(yè)改革，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

10、，政府再次提升對中小企業(yè)發(fā)展的重視程度。中小企業(yè)也因此在政府各種政策措施的支持和有關(guān)法律的保障下獲得空前發(fā)展，特別是為較短時(shí)間內(nèi)解決國內(nèi)長期存在的短缺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象做出了特殊的貢獻(xiàn)。第七，較深入地分析了中國中小企業(yè)政策法律支持體系方面存在的不足。認(rèn)為中小企業(yè)政策法律支持體系存在的不足主要是中小企業(yè)政策法律支持體系欠完善，中小企業(yè)政策法律實(shí)施手段欠保障，中小企業(yè)立法內(nèi)容不夠具體和明確，中小企業(yè)政策法律制定和實(shí)施機(jī)制不靈敏等。指出這些問題是由思想