中國社會保障現(xiàn)狀及其問題和對策

1、1中國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展中國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展林嘉林嘉中國人民大學法學院中國人民大學法學院教授教授中國改革開放以來，經(jīng)濟以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經(jīng)濟秩序的社會保障制度已基本建立。社會保障制度已成為當前構建和諧社會的重要內容。一、中國社會保障制度的建立和發(fā)展（一）我國傳統(tǒng)社會保障法律制度的建立1949年新中國成立即著手建

2、立社會保障制度。1951年2月26日政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》（以下簡稱《保險條例》），《保險條例》的頒布實施，標志著我國除失業(yè)保險外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會保險制度已初步建立。該法規(guī)適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時，國家機關工作人員的社會保險制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關法律法規(guī)，建立起了適用于計劃經(jīng)濟時代的社會保障制度。（二）改革開放以來我國社

3、會保障法律制度的重構改革開放以來，我國開始了社會保障制度的重構。這一過程與國家經(jīng)濟體制改革是同步的。從20世紀80年代開始，在部分城市實行社會保險制度的試點改革，繼而在全國范圍內實行，經(jīng)過20年的努力，我國已建立起了適用市場經(jīng)濟秩序的社會保障制度。目前我國社會保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國家財政支撐的項目，包括對社會弱勢群體的救助、對軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對無依無靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會大眾舉辦的社會福利和有關的社區(qū)服

4、務，完全屬于國民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會公平；二是由用人單位、職工個人繳費、國家給予適當補助的三方共同籌資的項目，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等（目前我國有關社會保險法律規(guī)定，屬3決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的目標。截至2005年3月底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)為12708萬人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬人，參保退休人員為3470萬人[2]。3.失業(yè)保險制度。1999年1月22日國務院在1986年和19

5、93年待業(yè)保險規(guī)定的基礎上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，該條例進一步擴大了失業(yè)保險的范圍，調整了失業(yè)保險基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10441萬人，領取失業(yè)保險金人數(shù)為411萬人[3]。4.工傷

6、保險制度。2003年4月27日國務院頒布《工傷保險條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統(tǒng)籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經(jīng)濟補償和實行社會化管理服務。該條例對工傷的范圍及其認定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金的管理和使用等問題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國工傷保險參保人數(shù)為7009萬人，享受工傷保險待遇人數(shù)為29萬人[4]。5.生育保險制度。1994

7、年12月，勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統(tǒng)籌。生育保險基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機構繳納生育保險費，建立生育保險基金。生育保險費提取比例一般不超過企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險參保人數(shù)為4488萬人[5]。6.社會救濟方面。國家開始更多地關注社會弱者，為了解決社會低收入人群的生活，1999年9月國務院