城市化進(jìn)程視野下城鄉(xiāng)結(jié)合部問題研究

1、城市化進(jìn)程視野下城鄉(xiāng)結(jié)合部問題研究城市化進(jìn)程視野下城鄉(xiāng)結(jié)合部問題研究2010122220:58:44作者：黃序和來源：理論網(wǎng)瀏覽次數(shù)：53網(wǎng)友評論0條城鄉(xiāng)結(jié)合部是不同所有制土地、不同行政管理體制交匯的區(qū)域，是流動(dòng)性強(qiáng)、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域，是城市化進(jìn)程中矛盾最集中、最普遍的區(qū)域。只有正確處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部問題，才能使城市化進(jìn)程穩(wěn)步快速發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。一、城鄉(xiāng)結(jié)合部基本內(nèi)涵與功能（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部概念

2、及形成原因城鄉(xiāng)結(jié)合部既不同于單純的城市區(qū)域，又區(qū)別于純粹的農(nóng)村區(qū)域，是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。法國的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地區(qū)，而是按照不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在大城市或中心區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴(kuò)散。由于大城市或中心區(qū)域不是孤立地居于沙漠中的綠洲，而往往是與鄉(xiāng)村地區(qū)相毗連的，因而生產(chǎn)要素的擴(kuò)散，首先會(huì)向與之相鄰的廣大農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散。于是，就產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)地理單元———

3、城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成除了上述的城市或中心區(qū)域生產(chǎn)要素向該地流入這一主要原因之外，還有其他地區(qū)生產(chǎn)要素直接或間接的參與。但不管生產(chǎn)要素是從何處向該地流入，都會(huì)使這一地區(qū)形成特殊的經(jīng)濟(jì)地理單元。城鄉(xiāng)結(jié)合部并不是永遠(yuǎn)不變的，它會(huì)隨著城市化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫偷某鞘袇^(qū)域，或逐步具有完全的城市特點(diǎn)。此時(shí)，城市或中心區(qū)域又會(huì)進(jìn)一步再向外擴(kuò)展，形成新的城鄉(xiāng)結(jié)（一）社會(huì)管理滯后第一，流動(dòng)人口多，治安管理相對差。城市發(fā)展快，流動(dòng)性強(qiáng)不僅導(dǎo)致人口的不穩(wěn)

4、定，而且也增加了管理難度。外來務(wù)工經(jīng)商人員很難完全融入城市社會(huì)，不得不以流動(dòng)人口、暫住人口的身份出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于缺乏管理與規(guī)范，各種違法違規(guī)現(xiàn)象不斷滋生、蔓延，使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市及周邊社會(huì)治安的“死角”，刑事案件發(fā)生率大大高于城區(qū)。同時(shí)，暫住人口較多，也給計(jì)劃生育、子女普及教育帶來許多新的問題。第二，道路擁擠，交通管理滯后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)，很多道路路況等級差，且沒有與城市道路相連，無法構(gòu)成完整的綜合交通體系。城市禁行甚至淘汰的車

5、輛大部分外流到此處，加劇了道路擁擠堵塞，交通事故比例上升。城市交警無力承擔(dān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通管理，而隸屬城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通部門存在人員少、資金缺、裝備差等問題，管理起來也“力不從心”。長期存在的交通管理混亂現(xiàn)象，很大程度上阻礙了城市對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化的發(fā)展。（二）經(jīng)濟(jì)管理混亂第一，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民感到利益受損。城市化進(jìn)程中，農(nóng)民土地被城市政府大量征用，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)各地標(biāo)準(zhǔn)不一，大部分區(qū)域難以保障他們在失地后獲得長期的穩(wěn)定收入。城

6、市政府以低價(jià)征用農(nóng)民土地后，公開拍賣轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，賣高價(jià)獲高利，農(nóng)民心中有數(shù)，普遍感到自己的利益受損，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化推進(jìn)有抵觸情緒。第二，惡性競爭明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部中的第二產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小型企業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)又以房屋出租、小型餐飲和零售業(yè)為主。由于普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃和正確引導(dǎo)，不少地區(qū)出現(xiàn)了惡性競爭、結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，有的甚至成為淘汰產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)品的“避難所”。第三，農(nóng)民收入來源畸形，就業(yè)難度大。城鄉(xiāng)結(jié)