社會組織發(fā)展中的政府政策研究

1、社會組織發(fā)展中的政府政策研究社會組織發(fā)展中的政府政策研究第一章第一章政府在社會組織發(fā)展中的地位和作用政府在社會組織發(fā)展中的地位和作用（一）（一）社會組織的相關概念社會組織的相關概念一、社會組織的概念一、社會組織的概念社會組織（socialganization）這一概念在社會科學中有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括宗族、家庭、秘密團體、政府、軍隊等。狹義上的社會組織是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標、基于一定的利益

2、需要而建立的有明確規(guī)范協(xié)調(diào)的進行共同活動的群體，如企業(yè)組織、政府組織、社會團體等。建國以來，我國社會經(jīng)濟生活高度政治化，權力比較集中，經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展基本上由政府行政權力負責運作，政府對建國時業(yè)已存在的民間社會團體逐步實行行政管理，將其納入國家政權組織序列。改革開放初期，政府將圍繞“以經(jīng)濟建設為中心”和為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境這一目標作為施政重心，受到當時政策環(huán)境和社會穩(wěn)定等多重因素影響，民間社會團體，也即后來更廣泛意義上的社會組

3、織，基本上處于“經(jīng)濟重心指導下的嚴格管理”狀態(tài)。隨著改革開放深入發(fā)展，政府逐步認識到了社會組織發(fā)展在經(jīng)濟、政治和社會建設中的重要作用，（高丙中，袁瑞軍.中國公民社會發(fā)展藍皮書[M].北京：北京大學出版社，2008.），2007年的黨的十七大報告提出“重視社會組織建設和管理”，首次用“社會組織”概念代替以往傳統(tǒng)的官方語言“民間組織”，提出在基層民主政治建設中要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。2

4、008年全國“兩會”上，政府再次強調(diào)社會組織在社會公共事務管理中的作用，從而為中國社會組織的大發(fā)展提供了一個良好的機遇。截至2009年，我國依法登記的各類社會組織有43.1萬個，其中社會團體23.9萬個，民辦非企業(yè)單位19萬個，基金會1843個。這里的“社會組織”，強調(diào)的是其“非政府性”，也就是非行政的、公民組織的含義，在核心指稱上和當今國際上通行的“非政府組織”（NGO——Nongovernmentalganization)一致。NG

5、O，主要指非政府的、非營利的、帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會中介組織，一般又被稱為“第三部門”、“非營利組織“、“志愿者組織”、“民間組織”等，概念的內(nèi)涵都是是非公非私的、既不是國家機構(gòu)也不是私營企業(yè)的第三類組織。雖然在不同的國家，非政府組織均是針對政府部門與企業(yè)部門之外的社會組織，但由于各國在用詞習慣以及對非政府組織范圍的界定上的差異，使得非政府組織的意涵寬窄不一。如聯(lián)合國文件中通常使用“非政府組織”，而“非營利組織”則是強調(diào)“非政

6、府組織”與其他非政府的私人組織類型的最大區(qū)別——它們的目的不是為了營利，盡管它們也許會有經(jīng)營性活動，但它們所有可能的收入主要用于自身所關注的公益事業(yè)。美國對非政府組織的管理體制基本依據(jù)稅法，因而又稱“免稅組織”，同時，因為非政府組織既不同于政府部門益”或“團體利益”，則可算作非政府組織的一部分。其四，是國際社會中較為流行的定義方式，由美國約翰一霍普金斯大學非政府組織國際比較項目提出。該項目強調(diào)非政府組織的五特征法，即將具有以下五個特征的

7、組織界定為非政府組織:組織性非政府性非營利性自治性志愿性。在這五個特性中，非政府性和非營利性是非政府組織的最基本特征。在此基礎上，有學者針對中國社會組織發(fā)展及特征的特殊性，增加了“四種屬性”，即公益性、專業(yè)性、合法性、排除性（即排除宗教團體、政黨組織和宗族組織）。（陸明遠.培育與規(guī)制———中國政府的社會組織管理模式研究[M].天津：天津人民出版社，2010.）二、社會組織的類型二、社會組織的類型依上文所述各種方式定義的社會組織，是一個巨

8、大的制度空間，包含了各種各樣、形形色色的社會組織。國際上的權威分類方法有：聯(lián)合國國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系(ISIC)；歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系(NACE)以及美國慈善統(tǒng)計中心設計的免稅團體分類體系〔NTEE)和由一批學者設計的非營利組織國際分類體系(ICNPO)。通常來說，社會組織各類研究中較常用的分類方式則是以下五種：第一種是根據(jù)組織成員分布的狀況來劃分，將其分為地方性、全國性和跨國性的按照組織結(jié)構(gòu)和層級安排的取向，可以將其劃分為離散性

9、的草根組織，僅有共同的名稱或協(xié)調(diào)的活動而無嚴密的組織，或是集中型的全國組織一自下至上有完整的組織系統(tǒng)和組織機構(gòu)。第二種是根據(jù)社會組織活動的領域和性質(zhì)來劃分，可以將其劃分為普遍性目標指向和特定目標指向兩大類，大部分社會組織是在特定的公益領域內(nèi)活動，以推進和促進特定的公共目標為己任，同時也有一些組織關注于普遍性的發(fā)展目目標。第三種是根據(jù)社會組織的行動特征來劃分，可分為有明確的目標設定、采取積極干預的行動策略的組織與只有行動取向設定、采取溫和

10、的廣告宣傳行動的組織。第四種是根據(jù)相對于政府的不同位置來劃分，有與政府全面合作的組織、批評性合作的組織到避免卷入政府的組織?；蛳鄬τ趪殷w制的關系有全面適應、要求改革到保持距離的組織。第五種是從代際的角度來劃分。這種分類方式將社會組織的發(fā)展看作是代際的發(fā)展與更新，將其從產(chǎn)生到現(xiàn)在大體劃分了四代。第一代社會組織以社會救濟和福利性服務為工作重點，力圖緩解社會不平等現(xiàn)象、緊張和矛盾。第二代社會組織以推動社會發(fā)展和經(jīng)濟開發(fā)為工作重點，力圖促進和