耕地保護(hù)政策

1、現(xiàn)階段我國的耕地保護(hù)政策,節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度. ——摘自2007年政府工作報(bào)告,內(nèi)容安排,一、改革開放以來我國耕地保護(hù)政策演變二、現(xiàn)階段我國耕地保護(hù)政策的主要內(nèi)容三、現(xiàn)階段耕地保護(hù)政策的執(zhí)行狀況及評(píng)價(jià)分析四、進(jìn)一步的改進(jìn)與完善,一

2、、改革開放以來 我國耕地保護(hù)政策演變,（一）1978～1985年：保護(hù)意識(shí)覺醒期（二）1986～1997年：保護(hù)政策制定起步期（三）1998～2003年：保護(hù)政策體系初建期（四）2004年以來 ：保護(hù)政策體系完善期,（一）1978～1985年 保護(hù)意識(shí)覺醒期,1978年《政府工作報(bào)告》要求開墾荒地，促使耕地面積逐年增加。1981年《政府工作報(bào)告》提出“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”應(yīng)該是我們

3、的國策，要求基本建設(shè)和農(nóng)村建房不能亂占濫用耕地。1982年《政府工作報(bào)告》將濫占耕地建房看作當(dāng)時(shí)農(nóng)村中必須剎住的兩股歪風(fēng)之一。1983年中央1號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》將“耕地減少”列為當(dāng)時(shí)農(nóng)村三大隱患之一，明確提出要“嚴(yán)格控制占用耕地建房”和“愛惜每一寸耕地”。,（二）1986～1997年保護(hù)政策制定起步期,1986年，中發(fā)7號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》第一次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)

4、耕地，是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策”。1986年6月，六屆全國人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國土地管理法》。 1990年《政府工作報(bào)告》要求嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計(jì)劃和建設(shè)用地審批，提出建設(shè)占用耕地的要承擔(dān)開發(fā)土地的義務(wù)。1994年8月，國務(wù)院發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。,1998～2003年　　耕地保護(hù)政策體系初建期,1998年8月新修訂的《土地管理法》首次以立法形式確認(rèn)了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”

5、，,2004年以來　　耕地保護(hù)政策體系完善期,2004年中央1號(hào)文件《中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確提出“各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。 2005的《政府工作報(bào)告》要求嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。 2006年中央1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》在耕地占用稅、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征繳和使用方面做出了有利于耕地保護(hù)的規(guī)定。2007《政府工作報(bào)告》發(fā)出“一定要守住全國耕地不少于1

6、8億畝這條紅線”的最強(qiáng)音。,對(duì)保護(hù)政策演變的總體把握,1、國策（1981年）→基本國策（1986年）→生命線（1997年）→紅線（2007年）2、土地管理局（1986年2月）→國土資源部（1998年4月）→垂直領(lǐng)導(dǎo)（2004年）3、保護(hù)政策→最嚴(yán)格的保護(hù)政策（2003年10月）4、提高耕地占用稅（1987年→ 2007年）5、占補(bǔ)（量）平衡（1999年）→占補(bǔ)（質(zhì)）平衡（2006年）6、基本農(nóng)田（1994年）→永久基本農(nóng)田（2

7、008年）,三、現(xiàn)階段我國耕地保護(hù)政策的主要內(nèi)容,（一）目標(biāo)1、堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線 2、確?；巨r(nóng)田不減少，用途不改變、質(zhì)量有提高。（二）任務(wù) 要落實(shí)堅(jiān)守紅線、嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任，這是最為根本的任務(wù),措施,搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度征收耕地占用稅建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制劃分永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提高耕地質(zhì)量,堅(jiān)持土地用途管制制度,土地用

8、途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定,強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理,耕地占補(bǔ)平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度。 推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一；推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占；強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管

9、理，這是耕地保護(hù)的最有效途徑之一。,哪些耕地納入基本農(nóng)田,（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)和地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； （二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； （三）蔬菜生產(chǎn)基地； （四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田。 《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國土資源部制定的有關(guān)規(guī)章對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度作了規(guī)定。,耕地占用稅,1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布《中

10、華人民共和國耕地占用稅暫行條例》即日起施行。征稅目的在于限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，建立發(fā)展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 1987年，開始征收“耕地占用稅”。 征稅范圍包括種植農(nóng)作物耕地、魚塘、園地、菜地和其他農(nóng)業(yè)用地。耕地占用稅以占用耕地建房和從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人為納稅人，采取地區(qū)差別稅率,免征、減征耕地占用稅,免征耕地占用稅　　1．軍事設(shè)施占用耕地。 　　2．學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地。 減征耕地占

11、用稅　　1．鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。 　　 　　2．農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。 　　　　免征或者減征耕地占用稅后，納稅人改變?cè)嫉赜猛?，不再屬于免征或者減征耕地占用稅情形的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剡m用稅額補(bǔ)繳耕地占用稅。,征地補(bǔ)償費(fèi),征地補(bǔ)償費(fèi)是指國家建設(shè)征用土地時(shí)，按照被征用土地的原用途給予被征地單位的補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用。是指土地補(bǔ)償費(fèi)

12、、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的總和。標(biāo)準(zhǔn)為：百萬人口的城市，每征用一畝菜地，繳納7000-10000元；50萬以上不足百萬人口的城市每征用一畝地，繳納5000-7000元；不足10萬人口的城市，每征用一畝菜地，繳納3000-5000元。,土地審批制度,建設(shè)用地審批管理是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)以及與之相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)所實(shí)施的行政管理。　其主要任務(wù)是：保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益;嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目用地;規(guī)

13、范建設(shè)用地審批管理工作。審批制度主要包括：1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 2、農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批3、土地征收審批 4、土地供應(yīng)審批,土地征收審批權(quán)限國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府　　國務(wù)院的審批權(quán)限　　(1)基本農(nóng)田　　(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的　　(3)其他土地超過70公頃的　　省級(jí)人民政府的審批權(quán)限　　征收除國務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！　?1)低于35公頃面

14、積的耕地(不包括基本農(nóng)田)　　(2)低于70公頃面積的其他土地,永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。我國劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的工作始于1988年，并于1994年通過發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》首次建立起了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度。,我國的耕地質(zhì)量,2009年12月24日，國土資源部發(fā)布《中國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》。該成果歷時(shí)十年。調(diào)查評(píng)定因素：自然條件、耕作

15、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及投入等。全國耕地質(zhì)量評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。平均等別為9.80等，等別總體偏低,,1～4等 優(yōu) 2.67%5～8等 高 29.98%9～12等 中 50.64%13～15等 低 16.71%我國耕地質(zhì)量總體水平偏低，處于中等偏下水平,提高耕地質(zhì)量,嚴(yán)禁工業(yè)廢棄物向農(nóng)田排放發(fā)展保護(hù)性耕作保護(hù)性耕作

16、是以機(jī)械化作業(yè)為主要手段，采取少耕或免耕方法，將耕作減少到只要能保證種子發(fā)芽即可，用農(nóng)作物秸稈及殘茬覆蓋地表，并主要用農(nóng)藥來控制雜草和病蟲害的一種耕作技術(shù)其技術(shù)實(shí)質(zhì)是通過殘茬覆蓋地表和簡化耕作，減少水土流失，培肥地力、保護(hù)環(huán)境和資源。,耕地保護(hù)應(yīng)數(shù)量質(zhì)量并重,為什么要實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重保護(hù)？耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過各種有效措施，提高

17、耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。由我國基本國情所決定的。全國耕地質(zhì)量等級(jí)狀況總體偏低 ，我國耕地質(zhì)量等級(jí)分布上還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點(diǎn)。 現(xiàn)實(shí)要求。耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是不可分割的一體，因此要加強(qiáng)數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護(hù)。,四、現(xiàn)階段耕地保護(hù)政策的執(zhí)行狀況及評(píng)價(jià)分析,根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1985年全國耕地凈減少量超過了100萬公頃，成為新中國成立以來耕地減少數(shù)量最多的一年。 1987~1995年間

18、全國耕地凈減少310.38萬公頃，年均凈減少34.49萬公頃。年耕地凈減少量在1987～1995年間持續(xù)下降1998～2003年間，我國除了糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，其他方面均強(qiáng)勁發(fā)展，用地需求給耕地保護(hù)施加了強(qiáng)大壓力，我國又進(jìn)入了一個(gè)耕地快速流失期。這一時(shí)期成為改革開放以來耕地減少最快的時(shí)期。,2004年以來，全國耕地凈減少量不斷降低，從2004年94.80萬公頃降低到了2005年和2006年36.16萬公頃和30.68萬公頃，2007年凈

19、減少量更是只有4.07 萬公頃。2004～2007年間我國耕地凈減少165.71萬公頃，年均凈減少41.43萬公頃?？傮w上遏制了耕地過快減少勢(shì)頭。這一時(shí)期我國耕地保護(hù)取得了顯著成效。,1996年—2008年耕地減少情況,根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）的數(shù)據(jù)，1996年我國有耕地130039千公頃（相當(dāng)于19.5億畝），到2001年減少為127082千公頃（約19億畝）。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，截止到2006年10月31日，全國耕

20、地面積為18.27億畝，比2005年度末凈減少460.2萬畝。,按照耕地減少的這個(gè)速度計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國耕地面積確保不低于18億畝的目標(biāo)存在一定的困難，因?yàn)檫@意味著，“十一五”期間中國年均凈減少耕地面積不能超過650萬畝，而根據(jù)1999-2005年的數(shù)據(jù)計(jì)算，全國年均耕地減少面積達(dá)到1629萬畝??！根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）的數(shù)據(jù)，2010年耕地面積總額為12172萬公頃。,按照有關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)

21、目占用一畝耕地都要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。但是，2012年在1月8日國土資源部公開的對(duì)四起違法案件的掛牌督辦處理結(jié)果中，江蘇省宿遷市以及山西省朔州市兩起案件竟然分別違法占用耕地152.72畝和320.71畝。國土資源部表示，包括這兩起案件在內(nèi)共4起違法案件均已查處到位。,耕地保護(hù)中存在的問題及后果,1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺2、耕地保護(hù)中的政府失靈3、征地制度不完善4、公眾參與制度缺失,進(jìn)一步的改進(jìn)和完善,方向1、實(shí)行有區(qū)別的耕地保護(hù)政策。

22、方向2、逐步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市 場，賦予農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)。方向3、建立和完善戰(zhàn)略儲(chǔ)備耕地政策。方向4、開發(fā)和利用國際和國內(nèi)兩個(gè)資源 方向5、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，使得耕地保護(hù)與增加農(nóng)民收入同步。,方向1、實(shí)行有區(qū)別的耕地保護(hù)政策,途徑：為了彌補(bǔ)這些地區(qū)集中發(fā)展糧食對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長的限制，政府可以在保護(hù)耕地基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民之間的耕地使用權(quán)交易，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模。中央財(cái)政也有必要通過地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)于

23、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助。措施：耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的保護(hù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭Y源耕作能力動(dòng)態(tài)平衡的政策目標(biāo)，并根據(jù)我國糧食安全的底線，重新核定耕地保護(hù)的“度”，對(duì)于不同的區(qū)域?qū)嵭杏胁顒e的耕地資源耕作能力動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)；,方向2、逐步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市 場，賦予農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)。,途徑：逐步建立和完善土地使用權(quán)交易市場，農(nóng)民將會(huì)在市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的引導(dǎo)下，對(duì)于土地用于農(nóng)用地進(jìn)行合理分配，提高生產(chǎn)規(guī)模和效益，真正使得耕地保護(hù)和農(nóng)民的利

24、益掛鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。措施：以完善土地產(chǎn)權(quán)體系為核心，賦予農(nóng)村土地承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位，以為農(nóng)地保護(hù)提供必要的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)；,方向3、，建立和完善戰(zhàn)略儲(chǔ)備耕地政策。,途徑：在一些大中型城市，把耕地交給土地使用權(quán)流通市場。這樣耕地會(huì)得到更好的保護(hù)，未來的糧食安全也將更有保證。另外，農(nóng)村的宅基地，也是未來潛在的耕地來源。據(jù)估計(jì)，面積能達(dá)到一億畝。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以逐步實(shí)現(xiàn)自然村、行政村的合并，通過農(nóng)村人口居住地的

25、集中，增加耕地儲(chǔ)備面積。措施：科學(xué)開展土地整理，建立健全農(nóng)地儲(chǔ)備制度。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供過于求的形勢(shì)下，要積極開展以撂荒地、宜農(nóng)荒地以及待整理土地為主的農(nóng)地儲(chǔ)備工作,方向4、開發(fā)和利用國際和國內(nèi)兩個(gè)資源,途徑：對(duì)于那些我國生產(chǎn)成本明顯高于國際市場平均水平的農(nóng)產(chǎn)品，可以逐步增加進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。同時(shí)鼓勵(lì)一些有實(shí)力的企業(yè)走出國門，到非洲、東南亞、俄羅斯等國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過國際貿(mào)易的手段增強(qiáng)我國的糧食安全水平，有些企業(yè)已經(jīng)在方面獲得成功經(jīng)驗(yàn)

26、。措施：加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)工作，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。,方向5、，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，使得耕地保護(hù)與增加農(nóng)民收入同步,途徑：在糧食主產(chǎn)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民享受糧食生產(chǎn)帶來的流通利潤，種糧農(nóng)民的收入增長才有保證，耕地保護(hù)政策才有可能持續(xù)的發(fā)揮效果。措施：由于耕地保護(hù)具有較強(qiáng)的外部性，必須建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，重構(gòu)耕地保護(hù)的利益分享機(jī)制，使得符合社會(huì)整體利益或糧食安全目標(biāo)的耕地保護(hù)者能夠獲得經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。同時(shí)，還要推