加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理的意見建議

1、水利財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)2009_22中國水利加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理的意見建議劉鵬鴻，俞欣(水利部預(yù)算執(zhí)行中心，100053，北京)關(guān)鍵詞：政府采購；計(jì)劃管理；意見建議中圖分類號(hào)：F2532文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1000—1123《2009)22—0059—02政府采購實(shí)施計(jì)劃是政府采購預(yù)算的具體實(shí)施方案，反映部門政府采購預(yù)算的具體支出內(nèi)容，也是政府采購執(zhí)行的重要依據(jù)。加強(qiáng)政府采購工作的計(jì)劃性，對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效益和政府采購工作效率，發(fā)揮政

2、府采購的規(guī)模效應(yīng)具有重要意義。一、加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理的重要性編制政府采購計(jì)劃是落實(shí)政府采購預(yù)算、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，促進(jìn)政府采購活動(dòng)有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。在政府采購全流程控制中，采購計(jì)劃起到了重要作用。①政府采購計(jì)劃是對(duì)預(yù)算的細(xì)化同時(shí)也是采購執(zhí)行的重要依據(jù)。政府采購預(yù)算核定采購人在預(yù)算年度內(nèi)可以使用的資金總量以及采購的主要項(xiàng)目是對(duì)采購人的總體約束。然而，財(cái)政支出要求按照月份安排采購資金，這就需要進(jìn)一步細(xì)化年度采購預(yù)算，從而必須要有一個(gè)具體的、

3、操作性強(qiáng)的采購計(jì)劃。通過制訂計(jì)劃確定采購支出的具體時(shí)間安排、采購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)和數(shù)量等，指導(dǎo)采購人的年度采購行為。②制定科學(xué)合理的政府采購實(shí)施計(jì)劃是集中采購機(jī)構(gòu)提高采購效率和效益的前提。集中采購機(jī)構(gòu)是政府集中采購的代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦中央單位政府集中采購操作事務(wù)，其業(yè)收稿日期：2009—11—03作者簡(jiǎn)介：劉鵬鴻(1969一)。男，高級(jí)工程師。務(wù)來源于中央單位的委托。眾所周知，政府采購規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和效益的基礎(chǔ)。有規(guī)模才能發(fā)揮效益，集

4、中采購機(jī)構(gòu)只有提前整合所有的采購需求進(jìn)行規(guī)模采購，才能節(jié)約更多的采購資金，提高采購效益。⑧政府采購計(jì)劃是政府采購監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。政府采購預(yù)算只確定了年度采購金額和大類，對(duì)實(shí)際執(zhí)行的約束力較弱而采購項(xiàng)目的品目、種類、數(shù)量、采購方式等指標(biāo)均由采購計(jì)劃確定，因此是否按照政府采購計(jì)劃執(zhí)行是政府采購監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。歷次的政府采購執(zhí)行情況大檢查中也都將采購計(jì)劃的編報(bào)和執(zhí)行情況列為重要的檢查內(nèi)容以實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況為依據(jù)，開展對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

5、。二、當(dāng)前政府采購計(jì)劃管理中存在的主要問題1對(duì)政府采購計(jì)劃重視程度不夠，無計(jì)劃采購的行為仍然存在政府采購計(jì)劃是政府采購實(shí)施的必要前提條件。我國政府采購相關(guān)管理制度對(duì)計(jì)劃的制定和報(bào)送作出了明確規(guī)定。財(cái)政部《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》中明確規(guī)定，主管部門應(yīng)當(dāng)自接到財(cái)政部下達(dá)的部門預(yù)算之日起40個(gè)工作日內(nèi)，將政府集中采購實(shí)施計(jì)劃和部門集中采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)財(cái)政部備案，并將政府集中采購實(shí)施計(jì)劃抄送集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。實(shí)際執(zhí)行中個(gè)別單位還存在著

6、對(duì)政府采購計(jì)劃重視程度不夠的現(xiàn)象，無計(jì)劃采購的行為仍然存在。2計(jì)劃報(bào)送時(shí)間要求滯后，與執(zhí)行時(shí)間不銜接按照財(cái)政部等有關(guān)部門規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)自接到財(cái)政部下達(dá)的部門預(yù)算之日起40個(gè)工作日內(nèi)編報(bào)政府采購實(shí)施計(jì)劃。實(shí)際操作中中央單位匯總政府采購計(jì)劃并報(bào)送財(cái)政部的時(shí)間為每年度5—6月因此上半年政府采購工作基本上是在無計(jì)劃的條件下進(jìn)行的各單位往往是根據(jù)實(shí)際工作需要和對(duì)預(yù)算安排的估計(jì)水平安排政府采購項(xiàng)目，造成采購活動(dòng)的隨意性較大3規(guī)定報(bào)送的政府采購計(jì)劃

7、項(xiàng)目覆蓋不全，范圍不完整政府集中采購、部門集中采購、分散采購實(shí)施計(jì)劃分別是指將本部門、本系統(tǒng)屬于政府集中采購目錄、部門集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的具體采購計(jì)劃。按照財(cái)政部《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，政府采購計(jì)劃只需報(bào)送政府集中采購計(jì)劃和部門集中采購計(jì)劃，分散采購計(jì)劃不需要報(bào)送財(cái)政部。同時(shí)，政府集中采購范圍內(nèi)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目也不需要報(bào)送政府集中采

8、購計(jì)劃。實(shí)際執(zhí)行中，59—水利財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)CHINAWATERRESOURCES200922要求報(bào)送財(cái)政部的政府采購計(jì)劃不是采購預(yù)算的全口徑反映，分散采購和政府集中采購項(xiàng)目的部分內(nèi)容均未能納入采購計(jì)劃的編報(bào)范圍。4計(jì)劃編制粗放，可操作性不強(qiáng)雖然政府采購計(jì)劃的編制在政府采購工作中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，但從目前的情況來看，有些采購單位不同程度地存在計(jì)劃編制粗放、可操作性不強(qiáng)等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別單位將政府集中采購、部門集中采

9、購和單位分散采購三塊內(nèi)容混淆有些單位分散采購所報(bào)的數(shù)據(jù)不全；二是個(gè)別單位在編制采購計(jì)劃時(shí)，只將計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等的采購計(jì)劃細(xì)化到品牌和技術(shù)指標(biāo)，對(duì)大部分項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)都沒有細(xì)化，按照計(jì)劃執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)：三是各單位執(zhí)行中調(diào)整計(jì)劃的現(xiàn)象還比較多。說明在編制預(yù)算時(shí)沒有詳細(xì)反映各項(xiàng)采購需求，編制計(jì)劃時(shí)不夠準(zhǔn)確，造成計(jì)劃執(zhí)行中的臨時(shí)調(diào)整，計(jì)劃的控制力不夠。5對(duì)計(jì)劃的監(jiān)督管理較為薄弱按照財(cái)政部等有關(guān)單位的規(guī)定政府采購實(shí)施計(jì)劃實(shí)行備案制，即中央單位

10、每年度向財(cái)政部報(bào)送政府采購實(shí)施計(jì)劃但財(cái)政部并不對(duì)其進(jìn)行審批同時(shí)由于政府采購計(jì)劃本身不完整因此政府采購監(jiān)督管理部門也無法將報(bào)送的政府采購計(jì)劃與預(yù)算和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核對(duì)，確認(rèn)其準(zhǔn)確性。對(duì)于政府采購計(jì)劃監(jiān)督管理較為薄弱導(dǎo)致執(zhí)行中計(jì)劃沒有約束力。計(jì)劃環(huán)節(jié)未能實(shí)現(xiàn)其環(huán)節(jié)控制的作用。從目前的管理現(xiàn)狀看，主管部門很難跟蹤政府采購計(jì)劃的執(zhí)行。三、加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理的幾點(diǎn)建議政府采購計(jì)劃是銜接預(yù)算與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算和執(zhí)行的銜接，強(qiáng)化政府采購全

11、流程控制，建議在以下幾方面強(qiáng)化管理工作。①加強(qiáng)政府采購計(jì)劃與執(zhí)行的時(shí)間銜接建議財(cái)政部等有關(guān)部門調(diào)整政府采購計(jì)劃要求報(bào)送的時(shí)間可考慮政府采購計(jì)劃隨同政府采購預(yù)算一同報(bào)送，以保證部門預(yù)算批復(fù)以后，各采購單位即可按照計(jì)劃的內(nèi)容執(zhí)行采購，增強(qiáng)計(jì)劃對(duì)年度采購任務(wù)的指導(dǎo)力。②科學(xué)合理確定政府采購計(jì)劃報(bào)送范圍。政府采購計(jì)劃應(yīng)反映部門政府采購預(yù)算支出全部?jī)?nèi)容，為加強(qiáng)政府采購的資金管理，以及將政府采購計(jì)劃作為考核的依據(jù)，建議細(xì)化政府集中采購計(jì)劃的內(nèi)容同時(shí)

12、明確要求各級(jí)采購單位完整編制包括政府集中采購、部門集中采購和分散采購計(jì)劃三部分內(nèi)容在內(nèi)的政府采購實(shí)施計(jì)劃③嚴(yán)格政府采購計(jì)劃報(bào)送審批程序。為增強(qiáng)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，建議財(cái)政部對(duì)政府采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審批，具體報(bào)送審批程序建議如下：各級(jí)采購單位在報(bào)送政府采購預(yù)算的同時(shí)報(bào)送政府采購計(jì)劃一水利部匯總后將實(shí)施計(jì)劃報(bào)財(cái)政部一財(cái)政部批復(fù)政府采購實(shí)施計(jì)劃一水利部批復(fù)直屬預(yù)算單位政府采購實(shí)施計(jì)劃。④進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購計(jì)劃的監(jiān)督檢查。變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，事前監(jiān)

13、控。對(duì)實(shí)施中要求調(diào)整政府采購實(shí)施計(jì)劃的，嚴(yán)格要求采購單位提交詳細(xì)的調(diào)整理由。加強(qiáng)對(duì)采購計(jì)劃實(shí)施的跟蹤問效提高計(jì)劃執(zhí)行的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。在必要的時(shí)候可以專門針對(duì)政府采購計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查?！褙?zé)任編輯李建章(上接第58頁)有些單位的政府采購管理人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)相關(guān)政策理解不透、把握不準(zhǔn)。如有些單位對(duì)政府集中采購目錄理解不準(zhǔn)確車輛采購不按照協(xié)議供貨，屬于明顯的違規(guī)采購：有些單位對(duì)政府采購備案事項(xiàng)不重視造成采用單一來源方式采購

14、項(xiàng)目未向財(cái)政部履行備案手續(xù)；有些單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)信息發(fā)布相關(guān)政策理解不準(zhǔn)確，有的單位只注重發(fā)布招標(biāo)信息的環(huán)節(jié)，不注重發(fā)布中標(biāo)信息的環(huán)節(jié)，造成執(zhí)行中存在偏差。三、改進(jìn)工作建議結(jié)合對(duì)國家有關(guān)政府采購制度及政策和水利部門在執(zhí)行中存在的以上問題，今后一段時(shí)期內(nèi)，水利部6o及各級(jí)直屬單位除了按照國務(wù)院辦公廳文件精神繼續(xù)深入開展政府采購制度改革以外，還應(yīng)該從以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作：一是全面加強(qiáng)對(duì)部直屬單位政府采購項(xiàng)目的管理。當(dāng)前水

15、利部門政府采購管理工作中的一個(gè)突出問題是強(qiáng)調(diào)面上的管理，對(duì)政府采購項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況和進(jìn)度監(jiān)督不夠不能適應(yīng)財(cái)政部關(guān)于政府采購項(xiàng)目精細(xì)化管理的要求。2006年水利部預(yù)算執(zhí)行中心建設(shè)開發(fā)了“水利部政府采購管理信息系統(tǒng)”，通過該系統(tǒng)水利部實(shí)現(xiàn)了政府采購預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)施等的全流程控制。今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮該系統(tǒng)的功能和作用，對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)控部直屬單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施情況，對(duì)重點(diǎn)采購項(xiàng)目，水利部要跟蹤監(jiān)督二級(jí)預(yù)算單位政府采

16、購預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是建立政府采購定期抽查、檢查制度。政府采購lT：作的推動(dòng)需要借助紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察等外部力量今后從水利部層面，應(yīng)形成定期政府采購聯(lián)合檢查的機(jī)制提高各單位自覺執(zhí)行《政府采購法》的意識(shí)三是理順體制，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他部門的溝通。對(duì)于檢查中暴露出來的政府采購體制方面原因造成的問題比如《政府采購法》和《工程招標(biāo)投標(biāo)法》到底在哪些方面不銜接，應(yīng)該如何明確和改進(jìn)等等，提出具體建議。水利部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與財(cái)政部等部門的溝