區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

1、區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究李遠(yuǎn)航(廣東南方職業(yè)學(xué)院529000)【摘要】在長(zhǎng)期的旅游規(guī)劃實(shí)踐中，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過一系列的探究，在當(dāng)前的旅游規(guī)劃體系中，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃受到了普遍關(guān)注以及高度重視。近些年來以來，我國(guó)的區(qū)域旅游的戰(zhàn)略性發(fā)展取得了顯著成效，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究所針對(duì)的主要是具體區(qū)域?qū)嵶C研究，而對(duì)實(shí)踐體系、認(rèn)識(shí)體系以及理論體系則缺乏探討、總結(jié)，而隨著旅游發(fā)展環(huán)境的不斷變化，過去的研究成果便逐漸喪失了現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，需

2、要進(jìn)一步調(diào)整及規(guī)劃區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。本文結(jié)合我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入的探究了區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃；區(qū)域旅游1前言區(qū)域大合作、全球一體化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，使得區(qū)域旅游發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，戰(zhàn)略性問題已經(jīng)成為決定區(qū)域旅游發(fā)展成敗的重點(diǎn)及關(guān)鍵所在。戰(zhàn)略研究能夠從宏觀上把握優(yōu)勢(shì)，其未來的發(fā)展空間是相當(dāng)廣闊的，同時(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用日趨重要。國(guó)外早在二十世紀(jì)三十年代中期開始研究區(qū)

3、域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，起源于旅游規(guī)劃的早期實(shí)踐，研究仍然對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃較為注重。進(jìn)入到二十一世界以后，旅游發(fā)展便逐漸成為世界性的課題，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注度也迅速提高。作為一個(gè)分支學(xué)科，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究是否成熟、是否成立，其最為突出的標(biāo)志就是其學(xué)科體系的完善性及科學(xué)性。區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)科體系主要涉及到實(shí)踐體系、認(rèn)識(shí)體系和理論體系等，而要想真正的形成相對(duì)較為完善及健全的學(xué)科體系，那么就必須在實(shí)踐體系、認(rèn)識(shí)體系和理論體系上強(qiáng)化研究。由

4、此可見，研究區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有著尤為重大的現(xiàn)實(shí)意義以及時(shí)代意義。2區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要特點(diǎn)21時(shí)效性強(qiáng)就區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃實(shí)踐而言，從開始實(shí)地勘察直至研究成果的遞交，大約需要三個(gè)月到半年的時(shí)間，與同規(guī)模同區(qū)域的旅游規(guī)劃時(shí)間相比，由于戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)突出且內(nèi)容簡(jiǎn)化，在編制上也不存在旅游發(fā)展規(guī)劃中嚴(yán)格的程序，所以，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃所需的編制周期短，有著相對(duì)較強(qiáng)的時(shí)效性，在短期內(nèi)結(jié)合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展過程中所普遍存在的問題，開展

5、針對(duì)性較強(qiáng)的對(duì)策研究，彰顯其高效、迅速的特點(diǎn)，與當(dāng)前社會(huì)迅速發(fā)展的潮流相適應(yīng)。22目標(biāo)體系的剛?cè)嵝詮?qiáng)區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是完整的一個(gè)體系，應(yīng)當(dāng)最大限度的定量化且指標(biāo)化，也就是所提出的大部分目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備明晰的指標(biāo)，必須是可比較的且可測(cè)定的，只有這樣在實(shí)施及規(guī)劃中及時(shí)的予以監(jiān)測(cè)，同時(shí)進(jìn)行事后評(píng)價(jià)、中期評(píng)估。從總體上來看，整個(gè)目標(biāo)體系主要是由近期實(shí)施目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)成，其中，基本上長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)是確定的，其將長(zhǎng)期的區(qū)域發(fā)展方向指明

6、，解決區(qū)域發(fā)展總體的、全局性的戰(zhàn)略部署問題，經(jīng)過相當(dāng)慎重的決定及研究后，但凡確定就不可更改，其是否合理將極大的影響到社會(huì)的發(fā)展與區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略目標(biāo)體系還涉及到生態(tài)、社會(huì)和市場(chǎng)等分目標(biāo)，這些目標(biāo)的是不確定性與確定性的結(jié)合，定量與定性的結(jié)合，通常較多的是彈性指標(biāo)，這便留下了變化空間為未來旅游業(yè)的發(fā)展。所以，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)體系有著雙重性特點(diǎn)，可以說是柔性與剛性的統(tǒng)一。23戰(zhàn)略措施的實(shí)效性強(qiáng)通常而言，如果認(rèn)識(shí)不到矛盾的普遍性，

7、那么就無法得到事物發(fā)展的根據(jù)或者普遍原因，問題的認(rèn)識(shí)高度也會(huì)相當(dāng)缺乏，然而，矛盾的普遍性研究是存在于特殊性中的，如果忽視了矛盾特殊性的演技，便無法確定某個(gè)事物與其他事物之間的不同本質(zhì)，就無法認(rèn)識(shí)到事物發(fā)展所存在的特殊原因，更無法從根本上解決問題。在區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，可操作性始終是其中非常重要的一項(xiàng)要求，旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的可操作性并非是物質(zhì)性層面上的操作，實(shí)際上是要對(duì)企業(yè)以及政府發(fā)展區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)具備指導(dǎo)意義。企業(yè)需要理清的是如何投入

8、資金才能夠有效益產(chǎn)生，所投資的項(xiàng)目、旅游區(qū)域和旅游主題如何操作等。而政府應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略性規(guī)劃中將區(qū)域中的特色旅游資源明確，要了解區(qū)域旅游應(yīng)樹立的形象，將產(chǎn)品推人怎樣的市場(chǎng)，可以打造的旅游產(chǎn)品有哪些，在區(qū)域旅游業(yè)中政府扮演的角色是什么，哪些項(xiàng)目能夠引資招商等，這些都決定了戰(zhàn)略措施的實(shí)效性。24服務(wù)對(duì)象具備雙重性按照區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的人本原則，其面向的服務(wù)群體主要有游客、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)以及政府等利益群體，提交的成果應(yīng)當(dāng)是利益群體可以接受的

9、妥協(xié)方案，而由于政府代表著多方利益，市場(chǎng)代表著小集團(tuán)利益，因此，企業(yè)與政府這兩大主體仍然是區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的服務(wù)對(duì)象，即便是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，而從世界旅游發(fā)展方面來講，要想推動(dòng)旅游業(yè)的有序發(fā)展，市場(chǎng)與政府的作用均是不容忽視的，僅僅是在不同的國(guó)家、不同的發(fā)展階段，市場(chǎng)與政府所發(fā)揮的作用大小有一定的差別，市場(chǎng)是戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行者，政府是戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)起者，所以，企業(yè)和政府是區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的主要服務(wù)對(duì)象，因而區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃服務(wù)

10、對(duì)象具備雙重性特點(diǎn)。3區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃模式31協(xié)調(diào)型區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃模式現(xiàn)階段，區(qū)域旅游發(fā)展的效率與公平均衡發(fā)展受到了人們的高度重視，其一是爭(zhēng)取以最小化的代價(jià)得到合理化的最大利益，也就是堅(jiān)持“效率”作為目標(biāo)；其二是力爭(zhēng)使多數(shù)人得到合理化的最大利益，也就是以“公平”作為目標(biāo)。兩類合理化均是以共同利益的追求為共同點(diǎn)，而如何分配此類利益則是兩種合理化的不同點(diǎn)。區(qū)域旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)由以往的重視“效率”轉(zhuǎn)變?yōu)樾逝c公平并重上來。區(qū)域旅游發(fā)展質(zhì)

11、量的一項(xiàng)首要標(biāo)準(zhǔn)就是可行性與科學(xué)性的有機(jī)結(jié)合，最佳的方案并非一定是發(fā)展速度最快且綜合效益最高的方案，而是可行性與科學(xué)性有機(jī)結(jié)合的方案。在區(qū)域旅游戰(zhàn)略規(guī)劃的過程當(dāng)中，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃?rùn)?quán)威性及權(quán)利密切結(jié)合，將公眾參與區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的機(jī)會(huì)增加。作為中長(zhǎng)期的一種發(fā)展方案及規(guī)劃方案，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)行中勢(shì)必會(huì)遇到多種多樣的問題，這便迫切的需要跟蹤監(jiān)控與滾動(dòng)實(shí)施的密切結(jié)合，一107—及時(shí)的反饋，定期的修改，也就是推行協(xié)調(diào)型區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)

12、略規(guī)劃模式。32復(fù)合型區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃模式在區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展目標(biāo)的制定過程中，應(yīng)當(dāng)首先考慮的是“彈性戰(zhàn)略”，不僅涉及到“彈性”發(fā)展方案，還涉及到“彈性”發(fā)展目標(biāo)。其中，“彈性”發(fā)展目標(biāo)具體指的是不再固定將發(fā)展目標(biāo)界定為一個(gè)準(zhǔn)確的且確定的值，而是要將發(fā)展目標(biāo)不確定化，這便在“彈性”發(fā)展目標(biāo)的束縛下，“彈性”發(fā)展方案便會(huì)是不確定的，在具體的操作過程中，就能夠按照區(qū)域旅游發(fā)展條件及發(fā)展水平來對(duì)“彈性標(biāo)準(zhǔn)”予以制定。近年來，復(fù)合型區(qū)

13、域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃模式已經(jīng)逐漸的成為區(qū)域旅游發(fā)展的一大趨勢(shì)，我國(guó)旅游發(fā)展長(zhǎng)期以來均將經(jīng)濟(jì)放置在首要地位，一味追求的是旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此類發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境、資源與人口之間的發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，所以，區(qū)域旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)盡快的轉(zhuǎn)變成使環(huán)境、資源和人口和諧發(fā)展的復(fù)合型區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的有效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域旅游多目標(biāo)的發(fā)展。4區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施及推進(jìn)從總體上來看，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定以及實(shí)施是有著緊密聯(lián)系的兩個(gè)階段。其中

14、，區(qū)域旅游戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施可以說是從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的一大飛躍，不僅是進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)的重要階段，同時(shí)還是解決矛盾的過程以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。作為區(qū)域旅游發(fā)展中全局性的一種總體謀劃，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃僅僅能夠從宏觀上提供問接性的指導(dǎo)給區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，要想將區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略順利的實(shí)施，發(fā)揮出實(shí)踐性的指導(dǎo)作用，通常需要切實(shí)歷經(jīng)區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，再到工作計(jì)劃的細(xì)化、具體的過程，只有這樣才能夠使區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃與區(qū)域旅游發(fā)展計(jì)劃相符合

15、，因此，必須將區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)的與總體規(guī)劃加以結(jié)合，以便于更好的貫徹落實(shí)區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略措施的推進(jìn)具體包括戰(zhàn)略對(duì)策與戰(zhàn)略措施兩大方面。其中，對(duì)策指的是在不同的戰(zhàn)略實(shí)施階段中，問題出現(xiàn)后所應(yīng)當(dāng)采用的解決方法。區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策則指的是為了將戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方針實(shí)現(xiàn)所采用的手段、措施。戰(zhàn)略對(duì)策以區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為宗旨、以區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)為宗旨，要將解決制約因素及主攻方向的各個(gè)相關(guān)方面把握好，實(shí)施

16、全局性的域旅游發(fā)展戰(zhàn)略謀劃及措施。措施指的是實(shí)施旅游發(fā)展戰(zhàn)略前結(jié)合不同的旅游服務(wù)建設(shè)設(shè)施、旅游項(xiàng)目等，來對(duì)所需提供的條件、所應(yīng)采取的手法來保證區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施加以明確，也就是確保區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施所需的步驟及條件。對(duì)策與措施結(jié)合起來而言，就是在實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的各個(gè)階段，要?jiǎng)?chuàng)造條件來將預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]覃成林，鄭海燕武廣高鐵對(duì)粵湘鄂沿線區(qū)域旅游發(fā)展影響分析[J]經(jīng)濟(jì)問題探索2o13(3)[2]王凱，黎夢(mèng)區(qū)域旅游

17、發(fā)展中的行政沖突及調(diào)控機(jī)制一一以張家界為例[J]熱帶地理2o11(6)[3]鄭向敏，林美珍論區(qū)域旅游發(fā)展中旅游區(qū)與行政區(qū)的矛盾與融合[J]入文地理20o6(3)[4]吳小根，丁蕾江蘇區(qū)域旅游發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究[J]南京大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)2005(5)(上接第86頁(yè)1從模型1結(jié)果可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施水平與ODI的出口效應(yīng)正相關(guān)。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施road一O0649krr／kro2時(shí)膜型趨向高體制。隨著轉(zhuǎn)換變量road。的取值變化，ODI的出口彈

18、性在高低體制之間平滑轉(zhuǎn)換。模型1表明在其他條件不變的情況下，ODI在基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)對(duì)出口的互補(bǔ)作用更強(qiáng)。(2)貿(mào)易距離與ODI進(jìn)口效應(yīng)。模型2的估計(jì)結(jié)果表明，貿(mào)易距離對(duì)ODI的出口效應(yīng)具有負(fù)面影響。當(dāng)DIS：158490時(shí)，模型趨向低體制，當(dāng)DIS：17836753美元時(shí)模型位于外體制，轉(zhuǎn)換函數(shù)g()取值約為10DI的出口彈性取得最大值04426。模型3表明，ODI對(duì)出口的創(chuàng)造作用在市場(chǎng)規(guī)模較大和較小的地區(qū)下更為突出。(4)風(fēng)險(xiǎn)因素

19、與ODI出口效應(yīng)。從模型4的估計(jì)結(jié)果可以看出，模型只含有一個(gè)位置參數(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素和ODI的出口效應(yīng)正相關(guān)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)因素指數(shù)102720310時(shí)，模型趨向高體制，當(dāng)102720310時(shí)摸型趨向低體制。模型4表明風(fēng)險(xiǎn)因素指數(shù)較高的地區(qū)(即經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)較低)ODI對(duì)出口的創(chuàng)造作用較強(qiáng)，。根據(jù)Gortzf：tlez等(2005)提出的模型選擇準(zhǔn)則，最強(qiáng)的拒絕線性原假設(shè)的模型為最優(yōu)。依據(jù)該準(zhǔn)則，模型2是四個(gè)模型中最優(yōu)的，因此在所考察的四個(gè)轉(zhuǎn)換變量

20、中，風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)ODI出口效應(yīng)的影響最為顯著。四、主要結(jié)論和啟示對(duì)非農(nóng)業(yè)ODI對(duì)我國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)的出口貿(mào)易有互補(bǔ)效應(yīng)。但是，各地區(qū)的ODI出口效應(yīng)有顯著的非線性特征。在所考察的四個(gè)區(qū)位因素中，風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)ODI進(jìn)出口效應(yīng)的影響最為顯著，基于基礎(chǔ)設(shè)施和開放度的研究表明，市場(chǎng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和開放程度與ODI的貿(mào)易效應(yīng)正相關(guān)。而貿(mào)易距離與ODI的貿(mào)易效應(yīng)負(fù)相關(guān)。在貿(mào)易距離較近、基礎(chǔ)設(shè)施較好或開放度較高的地區(qū)，ODI對(duì)進(jìn)出口的互補(bǔ)效應(yīng)較強(qiáng)；在貿(mào)易距離較

21、遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施較差或風(fēng)險(xiǎn)因素指數(shù)較大的地區(qū)，ODI對(duì)進(jìn)出口的互補(bǔ)效應(yīng)較弱；而在基礎(chǔ)設(shè)施最差的地區(qū)，ODI以替代效應(yīng)為主，外資的流入可能減少了這些地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易?；谑袌?chǎng)規(guī)模的研究表明，市場(chǎng)規(guī)模對(duì)ODI的貿(mào)易效應(yīng)的影響具有雙門限的非對(duì)稱特征。在市場(chǎng)規(guī)模較大或較小的地區(qū)，ODI對(duì)地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的互補(bǔ)效應(yīng)更為突出，在市場(chǎng)規(guī)模適中的地區(qū)ODI的貿(mào)易互補(bǔ)效應(yīng)相對(duì)較弱?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[11，j、島清對(duì)外貿(mào)易論[M]南開大學(xué)出版社，1987[2]楊迤外