國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制探討

1、≈：。=——孟I讀者論壇一哼7一z≥：；鶩國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者1～～—駕曜駟_場(chǎng)_瑚瞄恥一針一激勵(lì)約束機(jī)制探討一、建立激勵(lì)約束機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，企業(yè)內(nèi)部就產(chǎn)生所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的委托——代理關(guān)系，當(dāng)雙方存在著因目標(biāo)不一致而產(chǎn)生利益沖突時(shí)，代理人為追求自身利益而損害委托人利益，便產(chǎn)生了代理問題。因此，這就迫使委托人對(duì)代理人進(jìn)行激勵(lì)和約束，使得代理人的行為符合其利益

2、要求，盡可能降低代理成本，以達(dá)到自身利益的最大化。激勵(lì)與約束之間是相容而非對(duì)立的關(guān)系，激勵(lì)和約束任何一方的過度都會(huì)導(dǎo)致代理成本的上升。我國在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，由于對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的選拔和監(jiān)督考核機(jī)制的不健全，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，被選拔出來的經(jīng)營(yíng)者，仍然是以一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”的身份出現(xiàn)，其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是以自身利益最大化為目標(biāo)，這與國有資本增值和利潤(rùn)最大化的目標(biāo)并非總是一致的，這使得國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在著“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”的可能

3、。因此，建立適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制是國有企業(yè)改革的客觀要求和必然趨勢(shì)。=、國有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的缺陷分析1激勵(lì)不到位。一方面是激勵(lì)不足。在物質(zhì)激勵(lì)上主要體現(xiàn)在薪酬體系方面，近年來國有企業(yè)薪酬體系通過一系列的改革，職工的收入徹底打破了平均主義，建立了比較有效的薪酬體系，但對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的薪酬體系尚未建立一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制。國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入低而結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)營(yíng)者的收入低是指相對(duì)職工的收入來說雖然有很大的增長(zhǎng)但從稀缺人力資本回報(bào)的角度來說

4、差距不是很合理，仍然有很大的提升空間，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的貨幣收入與普通職工的差距普遍在三到五倍之間，難以使經(jīng)營(yíng)者把自己的貢獻(xiàn)和取得的收入劃等號(hào)，心理難以達(dá)到平衡，也就很難為委托人的利益盡心盡力。經(jīng)營(yíng)者薪酬結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理層人員之間的收入差距沒有拉開，仍然具有很大的平均主義成分，貨幣收入、非貨幣收入的比例不合理。由于國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的構(gòu)成受很多因素的影響，形成了部分不合理的權(quán)利制衡體系，所以在設(shè)計(jì)薪酬體系是不僅僅考慮管理者

5、人力資本的大小，很大程度上是受到權(quán)利體系的約束，形成這種權(quán)利體系的原因有制度性的原因也有非制度性的原因。因此，在經(jīng)營(yíng)層人員收入上的平均主義嚴(yán)重地影響了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)作用。在工資、薪金等貨幣性收入方面經(jīng)營(yíng)者難以與普通職工拉開合理的差距，企業(yè)就會(huì)采取變通的手段，提供各種補(bǔ)貼、報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用、在職消費(fèi)等，以灰色收入的方式增加經(jīng)營(yíng)者的收入，卻沒有真正增加經(jīng)營(yíng)者的可支配收入，灰色收入的存在不但影響了收入分配的透明度及分配制度的真正建立。給監(jiān)督帶來了

6、問題，而且同時(shí)降低了可支配收入，削減了在其他方面的支付能力。在精神激勵(lì)方面也表現(xiàn)出不足，我國企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者精神激勵(lì)的手段方式單一，覆蓋面小。對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，精神激勵(lì)既是對(duì)他們業(yè)績(jī)的肯定也是對(duì)管理者本人的肯定。在我國這樣一個(gè)東方文化底蘊(yùn)深厚的國家，人們給予榮譽(yù)與尊嚴(yán)以高度的重視，“良禽擇木而棲，賢臣擇主而侍”的思想深入人心，因此適合的精神激勵(lì)可以帶來意想不到的效果。目前我國企業(yè)主要采取各種榮譽(yù)，如勞模、先進(jìn)工作者稱號(hào)等激勵(lì)手段，始終以一成不變

7、的這些方式進(jìn)行激勵(lì)，既缺乏新鮮感又不完全符合需求層次變化升級(jí)的理論，而且授予的面很窄，很難引起大多數(shù)人的關(guān)注，從而難以達(dá)到激勵(lì)的效果。對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不到位不僅體現(xiàn)在激勵(lì)不足還存在著激勵(lì)過度的問題，激勵(lì)過度主要是指在某些激勵(lì)方面超出了合理的范圍或不規(guī)范的激勵(lì)措施。主要表現(xiàn)在：一部分經(jīng)營(yíng)者，尤其是最高管理層的灰色收入，甚至是違法收入，構(gòu)成了其收入的主要來源，從而顯性收入的增減激勵(lì)作用不大或根本不起作用，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用遞減規(guī)律，收入達(dá)到一定水

8、平，再通過提高收入來激勵(lì)就非常困難，此時(shí)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)更多考慮維持現(xiàn)狀，規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)等問題；現(xiàn)行薪酬體系的不合理也會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)過度，如年薪制在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往基本薪金比例較大，而風(fēng)險(xiǎn)收入比例較小，經(jīng)營(yíng)者更多關(guān)注的是基本薪金部分，達(dá)不到對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)的效果，而且風(fēng)險(xiǎn)收入是以年度為單位的，造成經(jīng)營(yíng)者為追求短期利益，而犧牲企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，反而為企業(yè)的發(fā)展帶來不利的因素。再如經(jīng)營(yíng)者持股制度，理論上講。它可對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效激勵(lì)，但國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持股比

9、例偏低，有些股份僅憑著職位就可以得到，而不是憑借其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的激勵(lì)無法產(chǎn)生令人滿意的效果。根本無法把經(jīng)營(yíng)者的利益與投資人的利益緊密結(jié)合在一起，不能產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用。在精神激勵(lì)方面由于少數(shù)人獲取的榮譽(yù)多如牛毛，光環(huán)太甚，結(jié)果忘乎所以，被沖昏頭腦，造成決策的失誤，或者榮譽(yù)感麻木，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，喪失前進(jìn)的動(dòng)力。由此可見，激勵(lì)過度同樣會(huì)削弱激勵(lì)機(jī)制的最終效果。2約束不健全?，F(xiàn)行的約束機(jī)制中一方面表現(xiàn)出約束不185萬方數(shù)據(jù)飛

10、酷了，理、~“:.......::..，.叫叫…@有公業(yè)經(jīng)營(yíng)壽激勵(lì)份錄機(jī)喇祿付郝正騰幽田、建立激勵(lì)約束機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。由于所有權(quán)利經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，企業(yè)內(nèi)部就產(chǎn)生所布者和維營(yíng)者之間的委托一一代理關(guān)系，當(dāng)政方存在著因目標(biāo)不一致而產(chǎn)生利益沖突時(shí)，代現(xiàn)人為追求自身利益而損害委托人利益，使產(chǎn)生了代理問題。因此，這就迫使委托人對(duì)代理人進(jìn)行激脅和約束，使得代理人的行為符合其利益要求，盡可能降低代

11、理成本，以達(dá)到自身利益的最大化。激勵(lì)與約束之間是相容而非對(duì)立的關(guān)系，激勵(lì)和約束任何一方的過度都會(huì)導(dǎo)致代理戚本的上升。我國在建在現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，由于對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的選拔和監(jiān)督考核機(jī)制的不健全，陽且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，被選拔出來的經(jīng)營(yíng)者，仍然是以一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人“的身份出現(xiàn)，其在黯濟(jì)灑動(dòng)中是以自身利蘸最大化為目標(biāo)，這與回有資本增值和利潤(rùn)最大化的自棟并非總是一盟的，這使得固有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在著“道德風(fēng)險(xiǎn)“和“逆向選擇“的可能。明此，建立適當(dāng)?shù)?/p>

12、絞營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制是國有企業(yè)改革的事觀要求和必然趨勢(shì)。工、回有企業(yè)激勵(lì)的束機(jī)制的觸陽分析1.撒勵(lì)不到位。一方面是撒勵(lì)不足。在物質(zhì)撒脅上主要體現(xiàn)在薪酬體系方圃，近年來固有企業(yè)薪酬體系通過一系列的改革，職工的收入徹底打破了平均主義，建立了比較有效的薪酬體系，但對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的薪酬體系尚未建立一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制。固有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入低而結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)營(yíng)者的收入低是指相對(duì)職工的收入來說鼠然有很大的增怯但從稀缺人力資本回報(bào)的角度來說差距不是很合理，

13、仍然有很大的提升空間，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的貨幣收入與普通職工的差距普遍在三到五倍之間，難以使經(jīng)營(yíng)者把自己的貢獻(xiàn)和取得的收入劃等號(hào)，心理難以達(dá)到平衡，也就很難為委指人的利益盡心盡力。經(jīng)營(yíng)者薪酬結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在任營(yíng)管理黑人員之間的收入差距沒有拉開，仍然具有很大的平均主義成分，貨幣收入、非貨幣收入的比例不合理。由于固有企業(yè)延營(yíng)管理人員的構(gòu)成受很多因素的影響，形成了部分不合理的權(quán)利制衡體系，所以在設(shè)計(jì)薪酬體系是不僅僅考慮管理者人力資本的大小，

14、很大程度上是受到權(quán)利體系的約束，形成這種權(quán)利體系的原因有制度性的原因也有非制度性的原因。因此，在經(jīng)營(yíng)層人員收入上的平均主義嚴(yán)重地影響了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)作用。在工資、黯金等貨幣性收入方面經(jīng)營(yíng)者難以與普涌職工拉開合盟的差距，企業(yè)就會(huì)采取變通的手段，提供各種補(bǔ)貼、報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用、在職消費(fèi)等，以灰色收入的方式增加盟背者的收入，卻沒有真正增加經(jīng)營(yíng)者的問支配收入，灰色收入的存在不但影響了收入分配的透明度及分配制度的真正建立，給監(jiān)督帶來了問題，而且同時(shí)降

15、低了可支配收入，削減了在其他方固的支付能力。在精神激勵(lì)方面也表現(xiàn)出不足，我國企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者精神激勵(lì)的手段方式單一，覆蓋面小。對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，精神激勵(lì)既是對(duì)他們業(yè)績(jī)的肯定也是對(duì)管理者本人的肯定。在我國這樣一個(gè)東方文化底遛深厚的國家，人們給予榮智與尊嚴(yán)以高度的蔑視良禽擇木而楠，賢距揮主而侍“的思想深入人心，因此適合的精神激勵(lì)可以帶來意想不到的放果。目前我國企業(yè)主要采取各種榮營(yíng)，如勞模、先進(jìn)工作者稱號(hào)等撒勵(lì)手段，始終以一成不變的這些方式進(jìn)行撒勵(lì)，

16、既棋乏新鮮感又不完全符合需求層次變化升級(jí)的理論，而且授予的固很窄，很難引起大多數(shù)人的關(guān)瓏，從而難以達(dá)到激勵(lì)的姓果。對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不到位不僅體現(xiàn)在激勵(lì)不足還存在著激勵(lì)過度的問題，激勵(lì)過皮主要是指在某些激勵(lì)方面跑出了合理的藏回或不規(guī)范的激勵(lì)措施。主要表現(xiàn)在:一部分經(jīng)營(yíng)者，尤其是最高管理腥的灰色收入，甚至是違法收入，構(gòu)成了其收入的主要來癮，從而血性收入的增減激勵(lì)作用不大或根本不起作用，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用遞喊規(guī)律，收入達(dá)到一定水平，再通過提高收人來

17、激勵(lì)就非常困難，此時(shí)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)3甚多考慮維持現(xiàn)狀，規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)等問題現(xiàn)行薪酬體系的不合理也會(huì)導(dǎo)敖撒勵(lì)過度，如年霸制在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往基本薪金比例較大，陽風(fēng)險(xiǎn)收入比例較小，經(jīng)營(yíng)者更多關(guān)性的是基本薪金部分，達(dá)不到對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)的效果，而且風(fēng)險(xiǎn)收入是以年度為單位的，造成經(jīng)營(yíng)者為追求姐期利益，而犧牲企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，反而為企業(yè)的發(fā)展帶來不利的因素。再如經(jīng)營(yíng)者持股制度，珊論上講，它可對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有敢激勵(lì)，但國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持股比例偏低，有些股份儀憑

18、著職位就可以得到，耐不是憑借It經(jīng)營(yíng)業(yè)轍，獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的激勵(lì)無法產(chǎn)生令人滿意的效果。根本無法把經(jīng)營(yíng)者的利益與投資人的利監(jiān)緊密結(jié)合在一起，不能產(chǎn)生有效的激脅作用。在精神撒肋方面由于少數(shù)人技取的榮智多如牛毛，光環(huán)太甚，結(jié)果忘乎所以，被沖昏頭脯，造成決策的失誤，或者榮譽(yù)感麻木，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，喪失前進(jìn)的動(dòng)力。由此可見，激勵(lì)過度同樣會(huì)削弱激勵(lì)機(jī)制的最終效果。2.約束不健金?，F(xiàn)行的約束機(jī)制中一方面表現(xiàn)出約束不185力，另一方面表現(xiàn)出約束過

19、度。約束不力就是委托人難以有效、及時(shí)地監(jiān)督和約束代理人的不良行為，侵害委托人的利益。首先是在國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇機(jī)制上的問題。這是由于國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不明晰，作為國有企業(yè)的直接所有者國有資產(chǎn)管理公司，其本身的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系就比較模糊，再通過其間接對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行約束和管理，客觀上必然帶來“所有者缺位”問題，也就很難通過完善的市場(chǎng)機(jī)制篩選出合格的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，而是往往帶有委派等性質(zhì)，很多國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或多或少的帶有政府的影子，甚至在經(jīng)營(yíng)管

20、理中會(huì)造成各利益團(tuán)體內(nèi)外勾結(jié)的嚴(yán)重惡果，也就無從談起監(jiān)督約束的作用。即便是通過完善的選聘機(jī)制選擇出合格的經(jīng)營(yíng)者，由于委托人和代理人的信息不對(duì)稱，即管理者了解的信息比委托人準(zhǔn)確完整，仍然難以避免“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”等代理問題。約束機(jī)制的不健全除了約束不力，還存在一定的約束過度現(xiàn)象。約束過度主要體現(xiàn)在：政企不分，行政干預(yù)過多和法律規(guī)范的缺陷等。國有企業(yè)由于隸屬關(guān)系的客觀存在，行政干預(yù)不可能徹底的消除，甚至?xí)捎谥贫鹊脑蚓植柯?，使?/p>

21、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在做出經(jīng)營(yíng)決策時(shí)不得不考慮行政影響，從而自覺不自覺地偏離經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，違反市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律，影響企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。約束過度不但會(huì)引起企業(yè)的非理性行為，進(jìn)一步加劇代理問題，而且會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。蘭、建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制問題的對(duì)策為了進(jìn)一步提升國有企業(yè)的管理水平，必須從立法、經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生機(jī)制、薪酬體系、內(nèi)外部約束機(jī)制等方面入手結(jié)合國有企業(yè)的特性建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，從而最大限度地減少監(jiān)督成本，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的工作積極性和創(chuàng)新潛能

22、，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。1加強(qiáng)立法，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體制，為經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制的推行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化國資委和國有資產(chǎn)管理公司的國有資產(chǎn)出資者職能。其次，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)行為。要通過制定相應(yīng)的操作規(guī)程以及規(guī)范文件，明確政府與授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司與所投資企業(yè)三個(gè)層次兩個(gè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面上真正的政企分開。明確政府與授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立國有資產(chǎn)出資者的運(yùn)行規(guī)則，使國有資產(chǎn)出資者真正到位。再次，應(yīng)盡早出臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者

23、激勵(lì)約束機(jī)制的相應(yīng)政策法規(guī)，明確資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體實(shí)現(xiàn)途徑。為經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制的建立創(chuàng)造一個(gè)寬松和完善的政策法律環(huán)境。最后，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束行為的監(jiān)督檢查，通過對(duì)外派監(jiān)事會(huì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式強(qiáng)化對(duì)企業(yè)收入分配、尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入分配的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的在職消費(fèi)行為。2建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化選擇?，F(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選拔方式存在諸多弊端，必須引入市場(chǎng)，】86機(jī)制。一方面，

24、應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同類型，分別采取不同的選擇經(jīng)營(yíng)者的方式，盡量減少行政任命的范圍和數(shù)量，擴(kuò)大市場(chǎng)化比重，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化選擇。另一方面，應(yīng)針對(duì)上級(jí)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)決策者，建立選擇國有企業(yè)高層管理人員的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。必須明確，凡是市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行市場(chǎng)化的激勵(lì)方式，與市場(chǎng)完全接軌；凡是行政任命產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)者，其激勵(lì)方式應(yīng)該是精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，因?yàn)樾姓蚊旧砭褪且环N榮譽(yù)。作為經(jīng)營(yíng)者本人，可以在兩種方式中進(jìn)行選擇，既可

25、以選擇參與市場(chǎng)競(jìng)聘，獲得相應(yīng)的報(bào)酬；也可以接受行政任命，這樣收入低于市場(chǎng)價(jià)位，但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也低，并享有政治上的相應(yīng)待遇。3強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。首先，進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新，建立健全國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，特別是在董事會(huì)的人員構(gòu)成上增加外部、獨(dú)立董事，處理好二級(jí)委托代理關(guān)系，有效解決內(nèi)部人控制現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督職能，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的決策行為。其次，建立和完善國有企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利做出規(guī)范性的規(guī)定，

26、特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的獲取利益方面要做出明確的規(guī)定。4建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者外部約束機(jī)制。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者外部約束機(jī)制建設(shè)，主要是法律制度的建設(shè)和完善的相關(guān)市場(chǎng)體系。首先，我們必須樹立依法約束經(jīng)營(yíng)者的觀念，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的法律約束是最基本的也是最有效的。在不斷完善現(xiàn)行法律的同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)的具體法規(guī)，要真正實(shí)現(xiàn)依法治理，以規(guī)范和有效約束經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策行為。其次，建立規(guī)范的經(jīng)理市場(chǎng)和經(jīng)理人協(xié)會(huì)。這為國有企業(yè)市場(chǎng)化的選聘經(jīng)營(yíng)者提供了渠道，同時(shí)也使經(jīng)營(yíng)者

27、有了競(jìng)爭(zhēng)壓力，使其更加注重自己的聲譽(yù)，從而起到約束其經(jīng)營(yíng)行為和激發(fā)起工作潛能的作用。最后，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，通過資本市場(chǎng)的監(jiān)督和約束就可以形成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的間接約束。5采用多種激勵(lì)方式結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。為使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為符合委托人利益目標(biāo)要求，必須建立一套合理的激勵(lì)機(jī)制，在通過多種形式對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，以各種形式對(duì)其進(jìn)行精神激勵(lì)。一是采取“底薪水高股份獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)模式，即在采取崗位工資、年終獎(jiǎng)、職務(wù)消費(fèi)和福利補(bǔ)貼的同

28、時(shí)，更多地采用期股期權(quán)或經(jīng)營(yíng)者持股的方式，使經(jīng)營(yíng)者的利益與委托人的利益一致起來。二是權(quán)利與地位的激勵(lì)?？山梃b日本公司的“年功序列制”，以職位升遷的方式激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者為公司的長(zhǎng)期發(fā)展而努力工作。三是企業(yè)文化的激勵(lì)。激發(fā)經(jīng)理人集體主義觀念、企業(yè)和社會(huì)責(zé)任感或民族自豪感等，使經(jīng)營(yíng)者為公司的長(zhǎng)期發(fā)展努力?！颈疚臑榍嗪Ｊ∩鲜泄惊?dú)立董事制度運(yùn)行狀況研究、青海民族學(xué)院校級(jí)項(xiàng)目】(作者單位：青海民族學(xué)院)萬方數(shù)據(jù)力，另一方面表現(xiàn)出約束過度。約束不力就是費(fèi)

29、托人難以有雄、及時(shí)地監(jiān)督和約束代理人的不良行為，侵害委托人的利益。首先是在國有企業(yè)鏈營(yíng)者選擇機(jī)制上的問題。這是由于國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不明晰，作為固有企業(yè)的直接所有者固有資，產(chǎn)管珊公司，其本身的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系就比較模糊，再通過其間接對(duì)回有企業(yè)進(jìn)行約束和管理，客觀上必然帶來“所有者缺位“問題，也就很難通過完善的市場(chǎng)機(jī)制篩選出合格的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，而是往往帶有委派等性質(zhì)，很多固有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者就多或少的帶有政府的影子，甚至在經(jīng)營(yíng)管理中會(huì)造成各利益

30、團(tuán)體內(nèi)外勾結(jié)的嚴(yán)囊惡果，也就無從談現(xiàn)監(jiān)督約束的作用。即便是通過完靜的選聘機(jī)制選擇出合格的經(jīng)營(yíng)者，由于委托人和代理人的信息不對(duì)稱，即管理者了解的信息比委托人準(zhǔn)確完整，仍然難以避免“道德風(fēng)險(xiǎn)“和“逆向選擇“等代理問題。約束機(jī)制的不儒全除了約束不力，還存在一定的約束過度現(xiàn)象。約束過度.:要體現(xiàn)在:政企不分，行政干預(yù)過多和法律規(guī)施的缺陷等。固有企業(yè)由于隸屬關(guān)系的客觀存在，行政干預(yù)不可能徹底的消除，甚至?xí)捎谥贫鹊脑蛑懿柯?，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在做

31、出組啻決策時(shí)不得不考慮行政影響，從而自覺不自覺地偏離經(jīng)臂目標(biāo)，違反市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律，影響企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)捕動(dòng)。約束過度不但會(huì)引起企業(yè)的非理性行為，進(jìn)一步加劇代理問題，而且會(huì)造成社會(huì)資腥的浪費(fèi)。豆、建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制問題的對(duì)策為了進(jìn)一步提升周有企業(yè)的管理水平，必須從立法、經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生機(jī)制、薪酬體系、內(nèi)外部約束機(jī)制等方面入手結(jié)合國有企業(yè)的特性建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，從陽最大限度地喊少監(jiān)督成本，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的工作積極性和創(chuàng)新潛能，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展

32、。1.加強(qiáng)立法，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體制，為級(jí)營(yíng)者撒肋約束機(jī)制的推行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化國資榮和國有資產(chǎn)管現(xiàn)公司的固有資產(chǎn)出資者職能。其次，規(guī)班固有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)行為。要通過制定相應(yīng)的操作規(guī)程以及規(guī)施文件，明確政府與授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司與所投資企業(yè)2個(gè)層次兩個(gè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)屁麗上真正的政企分開。明確政府與授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立固有資產(chǎn)出資者的運(yùn)行規(guī)則，使固有資產(chǎn)出資者真正到位。再次，應(yīng)f$.早出臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束

33、機(jī)制的相應(yīng)政策法規(guī)，明確資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要京參與收提分配的具體實(shí)現(xiàn)途徑。為經(jīng)營(yíng)者撒勵(lì)約束機(jī)制的建立創(chuàng)造…個(gè)寬松和完善的政策法律環(huán)境。最后，費(fèi)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者撒肋約束行為的監(jiān)督檢查，通過對(duì)外派監(jiān)事會(huì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式強(qiáng)化對(duì)企業(yè)收入分配、尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入分配的監(jiān)督，規(guī)施經(jīng)營(yíng)者的在職消費(fèi)行為。2建立職業(yè)纜黯人市場(chǎng)，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化逃擇?，F(xiàn)階段劇有企業(yè)績(jī)營(yíng)者選拔方式存在諸多弊端，必須引人市場(chǎng)186俯寫爭(zhēng)機(jī)制?！介w，應(yīng)根

34、據(jù)企業(yè)的不間類型，分別采取不同的選擇經(jīng)營(yíng)者的方式，盡量減少行政任命的地固和數(shù)量，擴(kuò)大市場(chǎng)化比重，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化選擇。另一方面，應(yīng)針對(duì)上級(jí)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)戎相關(guān)決策者，建立選擇國有企業(yè)高層管理人員的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。必須明確，凡是市場(chǎng)化選聘的經(jīng)背者，實(shí)行市場(chǎng)化的撒勵(lì)方式，與市場(chǎng)完全接軌凡是行政任命產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)者，其激勵(lì)方式應(yīng)該是精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，因?yàn)樾姓蚊旧砭褪且环N榮替。作為經(jīng)營(yíng)者本人，可以在兩種方式中進(jìn)行選擇，既可以選擇

35、參與市場(chǎng)競(jìng)聘，夜得相眠的報(bào)酬也可以接受行政任命，這樣收入低于市場(chǎng)價(jià)位，但同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也低，并享有政治上的相應(yīng)待遇。3.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。首先，進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新，建立健全國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，特別是在董事會(huì)的人員構(gòu)成上增加外部、獨(dú)立蘸事，處理好二級(jí)委托代理關(guān)系，有放解決內(nèi)部人控制現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)統(tǒng)營(yíng)者的監(jiān)督職能，艦拖鍾營(yíng)者的決策行為。其次，建立和完善國有企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資權(quán)利做出規(guī)班性的規(guī)定，特別是

36、對(duì)經(jīng)營(yíng)者的在取利益方面要做出明確的規(guī)定。4.建立健合企業(yè)級(jí)營(yíng)者外部約束機(jī)制。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者外部約束機(jī)制建設(shè)，主要是法律制度的建設(shè)和完善的相關(guān)市場(chǎng)體系。首先，我們必頒樹立依法約束經(jīng)營(yíng)者的觀念，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的法律約束是最基本的也是最有效的。在不斷完普現(xiàn)行法律的同時(shí)，還應(yīng):I:j臺(tái)…些相關(guān)的具體法規(guī)，要真正實(shí)現(xiàn)依法怡珉，以規(guī)施和有效約束經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策行為。其次，建立規(guī)班的經(jīng)理市場(chǎng)和經(jīng)理人協(xié)會(huì)。這為國有企業(yè)市場(chǎng)化的選聘經(jīng)營(yíng)者提供了渠道，問時(shí)也使任霄

37、者有了競(jìng)爭(zhēng)壓力，使其更加注重自己的聲脊，從而跑到約束其經(jīng)營(yíng)行為和激發(fā)起工作潛能的作用。最后，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，通過資本市場(chǎng)的監(jiān)督和約束就可以形成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的間接約束。5.采用多種激勵(lì)方式結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。為使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為符合委托人利益目標(biāo)要求，必須建立一套合理的激勵(lì)機(jī)制，在通過多種形式對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，以各種形式對(duì)其進(jìn)行精神激勵(lì)。一是果取“底薪水高股份獎(jiǎng)勵(lì)“的激勵(lì)模式，即在采取崗位工資、年終獎(jiǎng)、職務(wù)消費(fèi)和福利補(bǔ)貼