干部選拔任用工作監(jiān)督的難點和對策

1、16領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)20076一、干部選拔任用工作監(jiān)督難的原因分析1.監(jiān)督的主體不夠明確。例如在民主推薦環(huán)節(jié)如果有種種條件限制推薦的范圍相對就縮小了許多這時如果有關(guān)人員泄露民主推薦的時間和地點就很容易出現(xiàn)有關(guān)的對象拉推薦票或變相拉票的現(xiàn)象導(dǎo)致推薦結(jié)果失真。那么如果推薦環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題泄露秘密或者出現(xiàn)其他情況誰來負(fù)責(zé)任再如在確定考察對象后如果考察組沒有能夠考察出考察對象的嚴(yán)重問題提拔后不久卻發(fā)現(xiàn)該干部在提拔前有違法違紀(jì)問題那么考察組要不要承擔(dān)一些責(zé)任

2、主要的責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)黨委集體又應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任黨委集體決定的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔后發(fā)現(xiàn)了過去存在的問題黨委方面由誰承擔(dān)主要責(zé)任和次要責(zé)任黨委在用人方面有很大的權(quán)力這是必需的問題是既然賦予黨委在用干部方面的權(quán)力那么就要相應(yīng)地規(guī)定其承擔(dān)被監(jiān)督的義務(wù)和用人失誤的責(zé)任而使用干部有好多環(huán)節(jié)誰是各主要環(huán)節(jié)的主要責(zé)任人這個問題還沒有明確有時候也難以明確。2.專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)有局限性?！陡刹咳斡脳l例》第66條規(guī)定黨委(黨組)及其組織(人事)部門對干部選拔任用工

3、作進(jìn)行監(jiān)督檢查受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報、申訴制止、糾正違反《干部任用條例》的行為并對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見或建議。這就是說對干部選拔任用工作最基本的監(jiān)督部門是管干部的部門是自己監(jiān)督自己自己處理自己的違紀(jì)行為。把主要的監(jiān)督責(zé)任放在自我監(jiān)督上這樣的監(jiān)督是有很大局限性的。有關(guān)文件雖然規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門)可以對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查但是沒有規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以受理這方面的舉報和申訴因此紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是有很大局限性的。3.監(jiān)督方式的

4、局限性?，F(xiàn)在對干部任用方面的監(jiān)督方式主要有四種:一是聯(lián)席會議制度。《干部任用條例》第67條規(guī)定建立組織(人事)部門與紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門)等有關(guān)單位聯(lián)席會議制度加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督溝通信息交流情況提出意見和建議。聯(lián)席會議由組織(人事)部門召集。二是上級的檢查和監(jiān)督。三是舉報和申訴制度?！陡刹咳斡脳l例》第69條規(guī)定下級機(jī)關(guān)和黨員、干部、群眾對干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為有權(quán)向上級黨委(黨組)及其組織(人事)部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部

5、門)舉報、申訴受理部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定核實處理。四是巡視制度。這些都是很好的制度但是需要完善。聯(lián)席會議的監(jiān)督效果不大巡視制度的監(jiān)督尚待完善比較有效的應(yīng)該是上級的監(jiān)督和下級的舉報、申訴。但是上級與下級一來距離遠(yuǎn)二來這種監(jiān)督也不夠經(jīng)常而且上下級之間往往有著千絲萬縷的聯(lián)系監(jiān)督起來會有種種障礙舉報和申訴制度也需要進(jìn)一步完善例如在保護(hù)和獎勵舉報人方面還缺乏一些必要的規(guī)定。事實上我們發(fā)現(xiàn)的許多違規(guī)任用干部的情況很少是從對干部任用工作的監(jiān)督中發(fā)

6、現(xiàn)的多是因為領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)或其他方面出了問題被雙規(guī)和依法懲治后才從深層次追究到用人方面的失誤。這里有些問題值得思考。一般來說嚴(yán)格按照我們的干部任用程序選拔任用干部應(yīng)該說大部分干部的選拔任用是正確的如果出現(xiàn)了失誤那就應(yīng)該深入思考是不是某些程序有問題這些程序在哪些環(huán)節(jié)出了問題應(yīng)該如何加大對程序的監(jiān)督力度應(yīng)該用什么樣的監(jiān)督方式確保我們的干部政策、選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹4.干部選拔任用不夠公開。現(xiàn)在我們在干部任用方面往往存在這種情況:想監(jiān)督的不

7、了解內(nèi)情了解內(nèi)情的又不監(jiān)督。由于我們的干部任用工作在某些方面不夠公開或者把一些本來應(yīng)該公開的東西神秘化、隱蔽化再加上群眾受資格、職業(yè)等條件的限制對干部選拔任用工作的參與度很低這使得廣大黨員群眾包括一般的干部不了解干部任用的情況這樣即使有意愿監(jiān)督也很難監(jiān)督。即使是紀(jì)檢機(jī)關(guān)雖然按規(guī)定可以參與監(jiān)督任用干部但在不少地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)卻是任用干部的“局外人”對干部的選拔任用只能是“霧里看花”。二、現(xiàn)行體制下加強干部選拔任用工作監(jiān)督的探析1.轉(zhuǎn)變觀念自覺

8、接受監(jiān)督。必須破除一些關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督方面的思想障礙。所有管理干部和有人事權(quán)的黨●牛安生用人之道干部選拔任用工作監(jiān)督的難點和對策17領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)20076組織和部門都應(yīng)該自覺樹立接受監(jiān)督的觀念消除怕監(jiān)督、不愿意接受監(jiān)督和不能監(jiān)督的思想障礙。2.賦予紀(jì)委在干部監(jiān)督方面更大的責(zé)任。由于對干部任用工作在參與度、地位、監(jiān)督職責(zé)等方面的局限性紀(jì)委在干部任用方面的監(jiān)督作用微乎其微這與紀(jì)委的作用是不相稱的?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已經(jīng)明確規(guī)定黨的各

9、級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)同時也規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容之一就是監(jiān)督黨委及其組織(人事)部門在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況。既然紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)那么也應(yīng)該是干部任用方面專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)。為了克服內(nèi)部監(jiān)督不力的局限性建議把黨委組織部的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和紀(jì)委的有關(guān)職能部門合并并且進(jìn)一步提高紀(jì)委在干部監(jiān)督方面的地位賦予其更多的參與監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任使紀(jì)委在這方面能夠有所作為。在當(dāng)前雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下可以擴(kuò)大上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

10、力使紀(jì)委以上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)為主同時擴(kuò)大紀(jì)委獨立辦案的權(quán)力。《黨章》第44條規(guī)定各級紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委委員有違紀(jì)行為的可以先進(jìn)行初步核實需要立案的則需同級黨委批準(zhǔn)如果是常委還要報上級紀(jì)委批準(zhǔn)。對此筆者建議對于同級黨委委員的違紀(jì)行為應(yīng)賦予同級紀(jì)委獨立立案檢查的權(quán)力。同時各級紀(jì)委委員應(yīng)該列席同級黨委全會并且有發(fā)言權(quán)。這樣就能夠使紀(jì)委比現(xiàn)在更能發(fā)揮監(jiān)督職能。3.進(jìn)一步公開選拔任用工作的程序減少干部選用過程中的資格限制。十六屆四中全會《決定》提出:“

11、逐步推進(jìn)黨務(wù)公開增強黨組織工作的透明度使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！边@表明我們黨把實行黨務(wù)公開提上了日程。實行黨務(wù)公開是加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件。只有黨務(wù)公開才能夠賦予黨員和廣大群眾對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人行使權(quán)力和履行職責(zé)的知情權(quán)那么只有知情才有可能進(jìn)行監(jiān)督。要逐步消除干部任用方面的神秘化現(xiàn)象把一切可以公開的東西公開化切實落實黨員和群眾對干部任用工作的知情權(quán)。為此筆者建議:一要讓干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果等從暗箱操作走向公開透

12、明二要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度把干部任免的有關(guān)建議盡可能預(yù)先向黨員和群眾通報三是建立和規(guī)范社會公示制度使任用干部的各個程序都受到監(jiān)督。干部選用過程中的資格限制實際上成為擴(kuò)大民主和加強監(jiān)督的一個“瓶頸”。不可否認(rèn)限制資格可以大大減少工作量節(jié)約干部選用的成本。但是資格限制卻縮小了干部選拔的范圍使一些黨員失去了參與干部選拔的機(jī)會。由于受資格的限制許多人沒有推薦的權(quán)力不能參與推薦投票許多有才能的人也沒有被推薦的資格因此干部選用過程中應(yīng)盡量減少

13、資格限制。4.明確用人失誤應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)在最重要的環(huán)節(jié)確定一名責(zé)任人是很有必要的。例如可以考慮把民主推薦小組組長、考察組組長、組織部長、組織書記、黨委書記等有關(guān)人員作為某些環(huán)節(jié)的主要責(zé)任人。一方面在用人上賦予他們更大的權(quán)力例如增加個人推薦干部的比例另一方面在用人失誤上要求他們承擔(dān)更大的責(zé)任一旦個人推薦的對象出現(xiàn)重大問題就必須承擔(dān)責(zé)任。在實際工作中往往有這樣一種現(xiàn)象:名義上是集體研究的考察對象實際上可能是個

14、人決定的名義上是組織提名的實際上可能是個人提名的名義上是集體表決通過的名單實際上可能是個人說了算表決只是形式主義、走過場等。這些都模糊了責(zé)任主體。為此要特別注意嚴(yán)格干部選拔任用的程序研究扭曲程序的表現(xiàn)采取有效措施防止選拔任用干部的程序走過場。5.要加大上級對下級的監(jiān)督力度。這是因為對自查自糾不能估計過高。各級黨委及其組織(人事)部門既是干部選拔任用工作的執(zhí)行者又是監(jiān)督者當(dāng)然首先要自查自糾嚴(yán)格要求。這里應(yīng)該充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用組織(人事

15、)部門要高度重視與紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)單位的聯(lián)席會議制度這也是自查自糾的好形式。但是絕對不能完全依賴自查自糾。實際上監(jiān)督更重要的還是來自上級對下級的監(jiān)督這是最有力、最有效的監(jiān)督。在實踐中黨中央也是非常重視上級對下級的監(jiān)督的。上級要經(jīng)常檢查下級執(zhí)行條例的情況采取各種方式了解情況包括巡視監(jiān)督、專項檢查、派紀(jì)檢小組、主要領(lǐng)導(dǎo)參加下級班子的生活會甚至明察暗訪以便于及時發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗。要進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用方面的舉報、申訴制度例如設(shè)立舉報電話拓寬這