當前形勢下行政事業(yè)單位財務管理新問題及新對策(20190123124550)

1、當前形勢下行政事業(yè)單位財務管理新問題及新對策劉曉冬吉林省環(huán)境監(jiān)測中心站130062百家論壇摘要：在新一輪人事制度改革背景之下，審視我國的龐大行政事業(yè)單位序列，不難發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位承擔著非常重要的執(zhí)法監(jiān)督和社會管理職能，對建立社會公務服務體系、維持社會經(jīng)濟秩序起到了重要作用。行政事業(yè)單位的財務管理工作，作為組織財務活動，管理財務業(yè)務，處理財務關系的經(jīng)濟管理工作，是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的重要手段，也是行政事業(yè)單位不可缺少的管理方式。加強

2、行政事業(yè)單位財務管理應當有所側(cè)重，應更加注重兼顧財務管理與預算管理的雙重需求。本文擬從當前行政事業(yè)單位財務管理問題和如何實施行政事業(yè)單位管理對策出發(fā)，淺析了行政事業(yè)單位的財務管理的新形勢與新問題。關鍵詞：行政事業(yè)單位財務管理對策行政事業(yè)單位承擔著社會關注的部分執(zhí)法監(jiān)督功能和社會管理功能，其財務管理作為組織其財務活動，處理財務關系的經(jīng)濟管理工作，對于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮具有重要作用。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國的行政事業(yè)單位體制不斷進行

3、改革，行政事業(yè)單位的職能不斷完善，對財務管理制度提出了更高的要求。特別是以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理機制改革，給行政事業(yè)單位的財務管理和會計核算提出了更大的挑戰(zhàn)。因此，加強行政事業(yè)單位財務管理工作尤為重要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理制度較之前各方面都取得了巨大的改進。但某些地方仍然不盡如人意。比如，預算管理是財務報告體系的主要組成部分，事業(yè)單位財務報告必須同時滿足財務管理與預算管理兩方面的要求，等等。

4、一、行政事業(yè)單位財務管理問題分析1、財務管理工作缺乏優(yōu)良氛圍支持行政事業(yè)單位主要使用財政資金，長期以來形成了較為固定化的管理模式。一般認為，存在著氛圍差強人意，管理僵化落后等諸多問題。首先表現(xiàn)在財務管理的認識程度不夠一致。行政事業(yè)單位的財務管理目標不科學明確，財務制度不能體現(xiàn)出治財理財?shù)挠^念，僅僅是“粗心管家”。財務管理應當更多的是會計管理和核算的理念，而在預算管理中也是實行較為粗放的編制制度，不能對財務風險進行有效預見和防范，因此難以

5、發(fā)揮財務管理成效。其次，財務制度管理的制度與組織也不適合財務管理工作需要。財務管理工作的開展需要以財務管理制度做依據(jù)，還需要合理的會計組織做后盾和支持。由于財政制度的不斷改革和財務人員結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務技能等原因，限制了財務管理成效的發(fā)揮。2、財務管理人員缺乏財務科學管理意識一般認為，行政事業(yè)單位缺乏一定優(yōu)良的氛圍支持的主要原因原因，首先在于工作人員缺乏科學管理財務的意識和理念。目前，我國行政事業(yè)單位財務資金的主要來源還是依靠上級機構(gòu)

6、的撥款和財政補貼。這種格局一定程度上造成了一些行政事業(yè)單位忽視對行政事業(yè)單位財務的合理管理。這主要表現(xiàn)在以下方面：第一，一些單位沒有制定單獨且成文的財務管理制度、財務收支審批制度和資產(chǎn)成本管理制度等，在財務管理機制方面具有很大隨意性和不完整性，缺乏系統(tǒng)性和嚴肅性。第二，部分從事財務管理人員的財務知識能力不夠，培訓不到位，執(zhí)行能力較差。第三，一些地方政府已經(jīng)通過國有資產(chǎn)經(jīng)營化增加資金收入，在財務預算中注重會計分析、預算等，卻沒有分析資金風

7、險問題，很少采取對資金的必要措施。3、缺乏必要的財務管理執(zhí)行力財務管理工作沒有取得成效，不是在于沒有系統(tǒng)的財務管理制度，關鍵在于財務管理工作過程中的執(zhí)行不力。首先，對于資金的管理中，職工借用公款后沒有及時催收造成呆賬現(xiàn)象，有償資金挪用不及時核算清查造成壞賬現(xiàn)象。其次，對于原始票據(jù)管理中，原始票據(jù)記載內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”數(shù)據(jù)。再次，單位對于應繳款項管理不規(guī)范，使用混亂，亂支亂用，使得腐敗現(xiàn)象發(fā)生。最后，年終清理結(jié)算和財務

8、結(jié)算制度不落實，會計部門和財產(chǎn)管理部門未按規(guī)定清理盤點，也未按規(guī)定進行年終結(jié)算，導致賬實不符和本年度收支不實現(xiàn)象發(fā)生。4、單位內(nèi)部控制體制不夠完善我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制雖然在不斷加強，但其整體機制還存在著諸多問題，導致一系列相關制度標準難得以制定，未能全然體現(xiàn)社會服務的有序控制目標。有些單位的職能由單一型向多重型轉(zhuǎn)變，還存在著科學研究、公共服務、對外經(jīng)營等性質(zhì)不同的經(jīng)濟實體，管理難免混亂。此外，國家針對行政事業(yè)單位指定的指導性規(guī)

9、定較少，使得有些行政事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制制度，或者僅僅就其開支范圍、資金使用標準等做了限制，在資金使用方向方面卻沒有解決單位的資金安全問題。二、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策1、提高財務管理人員的財務管理意識提高行政事業(yè)單位的管理人員的財務管理意識是提高財務管理能力的重要手段。工作人員在管理意識的欠缺，只會導致管理工作職能不能充分發(fā)揮。行政事業(yè)單位由于管理范圍及自身條件等方面的條件制約，無法吸引優(yōu)秀財務管理人員的到來。為了發(fā)揮管理

10、人員的能力，單位應加強管理人員的財務管理意識培訓和指導，提高財務管理人員的管理意識和能力。具體上講，單位可以從提供良好的培訓機制形成財務管理環(huán)境和優(yōu)良的競爭機制來激勵工作人員認真工作兩方面出發(fā)，不斷提高財務管理人員的財務管理意識。此外，行政事業(yè)單位還需要通過營造良好的管理氛圍來吸引外來的優(yōu)秀管理人才.行政事業(yè)單位應加強本身的軟環(huán)境構(gòu)建來吸引更多的管理人才進來，還要促使內(nèi)部管理人才充滿激情地工作。這主要包括在工作過程中尊重員工，體諒員工，

11、認可員工，使員工擁有自主權(quán)和完全的發(fā)展機會等。2、加強行政事業(yè)單位財務預算管理事業(yè)單位預算是我國部門預算體系的組成部分，服務財政科學化、精細化管理是本次修訂事業(yè)單位會計準則遵循的221(上接第220頁)從自身情況出發(fā)，對未來的職業(yè)做出選擇。同時，還使學生在進行心理咨詢和就業(yè)咨詢的過程中，對自己內(nèi)心深處產(chǎn)生的障礙進行克服，并使自己的心理危機、心理矛盾得到化解，走出心理誤區(qū)，從而以良好的心理素質(zhì)去選擇自己的工作。第二，可以使學生樹立良好的就

12、業(yè)觀念。學校開展職業(yè)指導課，通過職業(yè)指導對學生的就業(yè)前景和自身的情況進行細致分析，使學生能夠主動把自身發(fā)展目標和社會的需求進行相結(jié)合，能夠面對現(xiàn)實，而不是好高騖遠，進一步提高學生的社會責任感。3.培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識目前，對于高職院校的學生來說，在就業(yè)觀念方面還存在較為保守的現(xiàn)象，他們以為，最好的就業(yè)方式就是到一個事業(yè)單位或者大型企業(yè)工作，他們?nèi)狈ψ灾鲃?chuàng)業(yè)的意識，同時也缺乏創(chuàng)業(yè)的過硬本領和堅忍不拔的創(chuàng)業(yè)精神，因此，沒有足夠的勇氣進行自主創(chuàng)

13、業(yè)。不過，根據(jù)有關資料表明，很多高職院校畢業(yè)生在畢業(yè)之后，選擇了自主創(chuàng)業(yè)，雖然他們在剛開始的時候還不大適應自主創(chuàng)業(yè)的生活方式，不過經(jīng)過一段時間的磨合期之后，他們積累了經(jīng)驗，并且獲得了成功。時下，政府部門和教育部門對畢業(yè)生的就業(yè)問題非常關注，政府出臺了相應的政策鼓勵畢業(yè)生進行自主創(chuàng)業(yè)，因此，對于高職畢業(yè)生而言，自主創(chuàng)業(yè)不失為一個很好的就業(yè)方式，不但可以解決自己的就業(yè)問題，使自身的人生價值得以實現(xiàn)，使社會的就業(yè)壓力得到緩解，并且改變了高職學

14、生就業(yè)難的困境。因此，高職院校畢業(yè)生在具備強烈的創(chuàng)業(yè)意識和吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神時，可以嘗試著進行自主創(chuàng)業(yè)，對于他們來說，在學校學習的時候，得到了很多的實踐體驗，擁有專業(yè)的知識技能，具備著堅實的創(chuàng)業(yè)基礎，因此，職業(yè)指導教師要鼓勵學生對這些優(yōu)勢進行充分運用，并對他們進行科學指導，使他們能夠樹立起科學、正確的創(chuàng)業(yè)意識，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的愿望。4.使學生做好職業(yè)生涯的規(guī)劃職業(yè)生涯規(guī)劃，是指個人首先對自己的主客觀因素進行詳細分析，再把自己的職業(yè)生涯的發(fā)

15、展目標確定下來，然后再選擇對應的職業(yè)，制定出一系列的培訓、工作，設立實現(xiàn)目標的年限，然后付諸于行動，從而實現(xiàn)職業(yè)生涯的目標。對學生開展職業(yè)生涯的規(guī)劃有著其重要的意義，不僅可以使學生的就業(yè)理想得以實現(xiàn)，更可以使學生能夠滿足社會的發(fā)展需求，促進學生對知識的汲取。對高職院校學生進行職業(yè)指導，不僅可以使他們能夠從自身情況出發(fā)，再結(jié)合社會的需求，對自己的職業(yè)目標做出選擇，從而設立出相對應的既能符合社會發(fā)展需求，又能使自身職業(yè)需求得以實現(xiàn)的職業(yè)生涯

16、規(guī)劃。職業(yè)指導教師對學生開展職業(yè)指導工作，使學生能夠自覺地進行自我規(guī)劃、自我設計、自我管理，制定出與自身情況相適應的職業(yè)生涯目標，使學生能夠奠定思想基礎，實現(xiàn)其人生價值。三、結(jié)束語：根據(jù)以上所做的分析可以看出，高職院校對學生進行職業(yè)指導教育，不僅可以促進學生職業(yè)素質(zhì)的發(fā)展，使學生樹立起正確的人生觀和價值觀，使學生能夠掌握職業(yè)技能，促進學生整體素質(zhì)的發(fā)展，使他們能夠很快融入到社會生活中，認真工作，奉獻出自己的一份力量，為國家建設做出貢獻。

17、參考文獻：[1]仇存進.淺析素質(zhì)教育與就業(yè)指導[J].三江學院學報.2007.01[2]詹萬生主編.職業(yè)道德與職業(yè)指導[M].教育科學出版社2008.06[3]梁方正.職業(yè)生涯規(guī)劃與學生就業(yè)指導.廣西醫(yī)科大學學報.2009.12[4]邵霞琳.以職業(yè)生涯規(guī)劃為核心開展就業(yè)指導工作[J].寧波大紅鷹學院學報.2008.01重要原則之一，如在會計目標、會計核算基礎等方面，都在兼顧財務管理需求的同時體現(xiàn)了財政預算管理的信息需求。另外可以考慮把基

18、本建設支出合并在事業(yè)單位統(tǒng)一的財務大賬中核算，不僅保證了會計信息的完整，更為強化財務會計管理提供了有效手段，同時也有利于財政、審計監(jiān)督，有效保障財政資金的安全。行政單位的支出是開展財務工作和其他工作的各種資金消耗，是財務管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。行政事業(yè)單位財務管理，重要的是抓好支出管理工作。加強行政執(zhí)業(yè)單位的財務支出管理需要按照國家的方針政策和行政事業(yè)單位財務制度來實行相關管理制度。辦理財務收支業(yè)務，要以認真負責，本著少花錢，多做事，做

19、好事的原則安排好一切業(yè)務。首先，行政事業(yè)單位要根據(jù)國家的方針政策和單位財務制度加強支出管理制度的建立和完善，做到依法可循，有章可循。3、架構(gòu)合理的決策程序和科學的核算控制制度行政事業(yè)單位在進行財務管理時，應設置一套系統(tǒng)的科學的財務決策程序，達到明確有效的內(nèi)控效果。建立科學合理的財務決策程序，組成發(fā)現(xiàn)問題—確定問題—制定方案—分析預測—確定方案的決策過程，不僅提高了決策的科學性，還促成民主的效果發(fā)揮。此外，行政事業(yè)單位應該強化其內(nèi)控制度，

20、確?？茖W合理的財務決策程序得以保障和實施。嚴格的財務預算是財務管理成效的關鍵，要想加強嚴格的財務預算，就要實施強大的內(nèi)控制度，將財務預算工作落到實處。內(nèi)控措施的主要目的在于對財務工作進行合理約束，促進資金利用效率的最大化，財務管理的合理化實現(xiàn)。當然，強化行政事業(yè)單位的內(nèi)控措施，還要嚴格財務管理工作的分工和崗位職責，建立完善的國有資產(chǎn)盤查制度和信息化參與的行政事業(yè)單位財務管理等。4、實現(xiàn)國有資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部高效合理的監(jiān)察機制首先，財務管理工作

21、需要將重點放在國有資產(chǎn)使用、處置和其他情況上，建立國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度，并進行定期不定期盤算和清查，確保賬實相符。其次，建立國有資產(chǎn)的處置審批制度，處置和管理國有資產(chǎn)的重大問題須經(jīng)又有資產(chǎn)部門批準，確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性。此外，要想實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效管理，要加強國有資產(chǎn)的信息化管理，確保管理工作落到實處。要推行專項設備的專業(yè)化集中管理，強調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)和管理方式同時跟進，提高專項設備的使用率。加強國有資產(chǎn)信息化建設，建立網(wǎng)絡信息平