稅收信息化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

1、城市建設(shè)CONSTRUCTION一、稅收信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析稅收信息化建設(shè)發(fā)展方面。1.稅收信息化建設(shè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)緩慢。經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，稅收信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已具備一定規(guī)模，但距離稅收業(yè)務(wù)高度信息化處理的最終目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立稅源信息庫(kù)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控；外部還不能與工商、銀行、審計(jì)、海天等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成社會(huì)性的全方位、高效率的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2.稅收信息化建設(shè)發(fā)展不平

2、衡。（1）就目前全國(guó)稅收信息化建設(shè)的情況看，國(guó)稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，地稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅初具規(guī)模。（2）發(fā)達(dá)地區(qū)快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如全國(guó)統(tǒng)一征管軟件CTAIS已在征管改革24個(gè)試點(diǎn)城市成功運(yùn)行，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)較差、財(cái)力窘迫，信息化建設(shè)則仍處于起步階段。二、推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的基本途徑總體而言，稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收

3、征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。（一）進(jìn)一步明確稅收信息化管理的目標(biāo)。稅收信息化管理不單純是一個(gè)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過(guò)程中的運(yùn)用問(wèn)題，而是我們適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然選擇。因此它至少應(yīng)達(dá)到這樣幾個(gè)目標(biāo)：一是使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，從而實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)；二是稅收信息的公開(kāi)和可獲得性，使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個(gè)方面的信息，在工作中創(chuàng)造更高的附加值，從而提

4、高稅收管理的效率和質(zhì)量。離開(kāi)了提高稅收管理效率和質(zhì)量這一目標(biāo)，稅收信息化管理將走彎路。徒增稅收征收成本。（二）實(shí)現(xiàn)稅收管理的全方位創(chuàng)新。多年來(lái)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過(guò)程中，孤立地單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段，忽視了改革和創(chuàng)新管理體制；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化

5、為支撐點(diǎn)，期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的所有難題。結(jié)果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上，使高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒(méi)有減少，反而不斷攀升。（三）我國(guó)的稅收信息化建設(shè)應(yīng)制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在全省稅務(wù)部門(mén)使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，形成從上到下的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。（四）重視計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。信息技術(shù)最關(guān)鍵的因素是軟件的開(kāi)發(fā)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)注重對(duì)納稅人的監(jiān)控，建立一套支持稅務(wù)稽

6、查的系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括申報(bào)稅摘要系統(tǒng)，用于處理納稅人在不同納稅期申報(bào)的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和從外部渠道搜集到的有關(guān)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)。有必要在業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范的前提下，按照“平臺(tái)統(tǒng)一。一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用”的原則，分析業(yè)務(wù)發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，搭建一個(gè)立足于“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的全新應(yīng)用框架，盡可能保護(hù)已有的軟件投入及稅收業(yè)務(wù)和行政管理信息的積累，實(shí)現(xiàn)軟件開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性、全面性、兼容性、規(guī)范性。（五）采用新技

7、術(shù)提高稅收信息化管理水平。盡快在信息采集環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用光電掃描技術(shù)，改變我國(guó)目前手工錄入信息資料速度慢、隨意性大，漏項(xiàng)多、差錯(cuò)率高的狀況；盡快在全省統(tǒng)一的征管軟件中開(kāi)發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，提高稅務(wù)稽查的效率和質(zhì)量；盡快拓展在互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次，使納稅人利用各自的計(jì)算機(jī)或電話(huà)機(jī)，在網(wǎng)上處理納稅事宜，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)和電子支付；盡快開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與納稅人的“人機(jī)對(duì)話(huà)”，使計(jì)算機(jī)在有關(guān)程序的控制下，自動(dòng)電話(huà)通知納稅人辦

8、理有關(guān)納稅事宜。（六）提高稅收信息的安全性。隨著我國(guó)信息化的迅猛發(fā)展，信息安全問(wèn)題變得日益嚴(yán)峻。從稅務(wù)部門(mén)來(lái)看，有些稅務(wù)局沒(méi)有備用服務(wù)器，外部備份設(shè)備少，一旦出現(xiàn)故障，很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失；隨著局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、Inter的大范圍應(yīng)用，數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易傳染計(jì)算機(jī)病毒，防火墻很容易破解，有些密碼趨于公開(kāi)，系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)很容易被修改。保證稅收信息的安全，從宏觀上來(lái)說(shuō)，要建立健全有效的信息安全管理體系；加強(qiáng)信息安全法制建設(shè)；加速中

9、文信息資源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)拓網(wǎng)上空間；全力研究開(kāi)發(fā)信息安全核心技術(shù)。（七）健全吸引計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才的機(jī)制。首先要拓寬育人、用人視野。稅收信息化管理人員應(yīng)包括專(zhuān)業(yè)技程費(fèi)用未確定，因而無(wú)法向財(cái)務(wù)辦理轉(zhuǎn)資手續(xù)；三是認(rèn)為工程未投產(chǎn)，資產(chǎn)未交付使用，因而無(wú)法向財(cái)務(wù)辦理轉(zhuǎn)資手續(xù)。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第三十三條規(guī)定，工程所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，但尚未辦理竣工決算的，應(yīng)當(dāng)自達(dá)到之日起，根據(jù)工程預(yù)算、造價(jià)或者工程實(shí)際成本等，按估計(jì)的價(jià)值轉(zhuǎn)入固定資

10、產(chǎn)。根據(jù)該制度第七十八條規(guī)定，當(dāng)存在下列幾種情況，則可認(rèn)為達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)：（一）實(shí)體建造（包括安裝）工作已經(jīng)全部完成或?qū)嵸|(zhì)上完成；（二）已經(jīng)過(guò)試生產(chǎn)或試運(yùn)行，并且其結(jié)果表明資產(chǎn)能夠正常運(yùn)行或能夠穩(wěn)定地生產(chǎn)出合格品時(shí)，或者試運(yùn)行結(jié)果表明能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)或營(yíng)業(yè)時(shí)；（三）該項(xiàng)建造的固定資產(chǎn)金額發(fā)生支出很少或幾乎不再發(fā)生；（四）所建造的固定資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)或合同要求，或與設(shè)計(jì)或合同要求相符或基本相符，即使有個(gè)別地方與設(shè)計(jì)或合同要求不相符，也不足

11、以影響其正常使用。這里明確了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是轉(zhuǎn)資（固）的時(shí)間點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)是轉(zhuǎn)資的價(jià)值確定問(wèn)題。在此不再贅述。結(jié)束語(yǔ)需要強(qiáng)調(diào)的是，在驗(yàn)收交付時(shí)一定要提供資產(chǎn)清單，該清單應(yīng)具備資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值方面的重要信息，并能反映與各項(xiàng)資產(chǎn)合格性相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)的情況。這既是判斷資產(chǎn)是否達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)重要標(biāo)志，也是保證資產(chǎn)分項(xiàng)正確列入財(cái)務(wù)賬面的關(guān)鍵憑據(jù)。稅收信息化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策彭星輝江西省奉新縣地稅局330700財(cái)政論壇5萬(wàn)方數(shù)據(jù)城市建設(shè)CONSTRU

12、CTION術(shù)人員和信息管理分析人員。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為信息管理提供技術(shù)支持和服務(wù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)，處于信息管理從屬地位。信息管理分析人員負(fù)責(zé)信息綜合分析和處理，為領(lǐng)導(dǎo)決策的高級(jí)參謀，處于信息管理的主導(dǎo)地位。其次，從政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員，提高計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員待遇，形成一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)建立人才流動(dòng)市場(chǎng)，以健全和充滿(mǎn)活力的人才機(jī)制，保證稅收信息化管理各種人才的到位。通過(guò)稅務(wù)信息化建設(shè)，科

13、學(xué)調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)，提高信息處理的集中度，實(shí)行集中征收，走“科技加管理”之路，真正建立起現(xiàn)代化的征管運(yùn)行機(jī)制。一、加快稅務(wù)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化、科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息技術(shù)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)，在很大程度上決定了一個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)利用的能力。歷史唯物論的觀點(diǎn)認(rèn)為，一種制度代替另一種制度的根本原因是新制度代表了更高的生產(chǎn)力。就這個(gè)意義上說(shuō)，稅務(wù)信息化能否在信息技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，是稅收征管改革能否實(shí)現(xiàn)的根本。二、稅務(wù)信息化建設(shè)的特征

14、和目標(biāo)稅務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)“虛擬部門(mén)”或“電子化機(jī)關(guān)”，使傳統(tǒng)的部門(mén)組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破部門(mén)、層級(jí)的限制，形成一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)的全局共有、共享、共治的稅收?qǐng)?zhí)法信息平臺(tái)。它應(yīng)具有這樣幾個(gè)特征：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合到稅收?qǐng)?zhí)法中去，實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)；二是執(zhí)法信息的公開(kāi)化和可獲得性，使執(zhí)法行為高度透明；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)人員之間的互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，使執(zhí)法狀態(tài)和執(zhí)法水平受到監(jiān)督，從而提高稅務(wù)機(jī)

15、關(guān)的執(zhí)法理性和征管質(zhì)量；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用所獲得的稅源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的準(zhǔn)確可靠的信息，作出理性的判斷，進(jìn)行正確的決策，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法的水準(zhǔn)，節(jié)約管理成本，提高工作效率。（一）制定以信息化為方向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要大力組織稅收收入來(lái)保證稅收任務(wù)的完成，而且要深刻領(lǐng)會(huì)信息化時(shí)代的稅收發(fā)展戰(zhàn)略，采取信息化的組織形式來(lái)加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞。信息化的組織形式需要?jiǎng)?chuàng)造新的溝通方式，打破傳統(tǒng)的文化壁壘，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部及與相關(guān)部門(mén)

16、的緊密聯(lián)系，在較大的范圍內(nèi)平衡、分享稅務(wù)信息化所帶來(lái)的效益。信息化戰(zhàn)略對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，一是要建立全國(guó)性的稅務(wù)協(xié)作和地域性的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合稅控，并在其中完成主導(dǎo)工作。通過(guò)信息預(yù)警、監(jiān)控、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)的建立，堵塞稅收漏洞，加強(qiáng)防范偷、騙稅。二是要建立能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織程序、組織結(jié)構(gòu)形式不再依賴(lài)傳統(tǒng)模式或職能部門(mén)，而是以完善的人機(jī)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)為中心，應(yīng)用信息技術(shù)與廣域網(wǎng)的同行分享信息和相互借鑒。（二）建

17、立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng)新的分類(lèi)技術(shù)、瀏覽工具、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)的出現(xiàn)使稅收信息從質(zhì)量、數(shù)量上都較容易被不同地方、不同層次的稅務(wù)人員所掌握。為及時(shí)收集、整理、傳輸信息，稅務(wù)系統(tǒng)需要利用新的計(jì)算機(jī)、電訊技術(shù)，建立全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)的技術(shù)支持系統(tǒng)。但如果過(guò)分重視技術(shù)本身，而忽視自身體制的更新，往往會(huì)落入一個(gè)“自動(dòng)化陷阱”———投入巨額資金用于其業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化或電子化建設(shè)后，卻發(fā)現(xiàn)自己并沒(méi)有從這些新技術(shù)的應(yīng)用中得到好處，不僅投資后的行政效

18、益沒(méi)有提高，而且還要為這些先進(jìn)設(shè)備的保養(yǎng)和維修支付大量的費(fèi)用，增加了稅收成本。（三）建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)信息技術(shù)的發(fā)展，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)的人員掌握的信息比以前更多、更準(zhǔn)、更快。對(duì)外部，稅務(wù)機(jī)關(guān)要迅速地獲取并分析稅源信息、市場(chǎng)趨勢(shì)、納稅動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)運(yùn)作方式等等；對(duì)內(nèi)部，要了解政策信息、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、技術(shù)資源、執(zhí)法狀況等等。（四）建立以信息化為基礎(chǔ)的申報(bào)征收系統(tǒng)集中征收是建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)上的，是執(zhí)法信息收集的主要渠道，同

19、時(shí)又是現(xiàn)代化稅收征管體系信息處理的核心環(huán)節(jié)。集中征收需要嚴(yán)格遵循信息管理的內(nèi)在規(guī)律，尤其是要求充分發(fā)揮電子介質(zhì)媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣泛共享、快速傳遞、程控性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，才能確保集中征收的科學(xué)有效，不斷提高申報(bào)征收信息的集約化處理程度。三、突出“科技加管理”，有效地解決制約稅務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題探討稅務(wù)信息化建設(shè)，管理是個(gè)無(wú)法回避的主要問(wèn)題。第一，正是提高稅收管理水平的現(xiàn)實(shí)需求為稅收信息化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。第二，現(xiàn)行管理體制和方式

20、中存在的一些問(wèn)題也影響和制約了稅務(wù)信息化的發(fā)展。第三，在稅務(wù)管理體制和機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革尚未到位，相對(duì)于效率和職能系統(tǒng)化的原則，現(xiàn)行模式在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和信息化應(yīng)用方面有待于科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整。第四，稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和規(guī)范化管理仍較薄弱，稅收政策執(zhí)行力度不一致，地區(qū)間裝備水平、應(yīng)用能力不平衡，稅控器具推行難度加大，跨部門(mén)信息交換由于相互間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異仍然存在較大困難，信息化的全面建設(shè)和應(yīng)用步履維艱。第五，隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)全面

21、實(shí)行現(xiàn)代化管理的需要，這不僅是造成管理質(zhì)量現(xiàn)狀的癥結(jié)，也使現(xiàn)代化手段的作用大打折扣。第六，從稅務(wù)信息化本身的管理狀況看，主要存在科學(xué)規(guī)劃不夠、應(yīng)用意識(shí)和質(zhì)量不高、技術(shù)管理軟化等問(wèn)題，導(dǎo)致了單項(xiàng)系統(tǒng)較多、相互間兼容性較差等。第七，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集重復(fù)，準(zhǔn)確性不高；建設(shè)質(zhì)量、信息資源利用水平仍然較低，稅收管理行為仍然較多地依賴(lài)于手工信息和人工干預(yù)。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)信息的聯(lián)通和共享還存在一些現(xiàn)實(shí)的困難，跨部門(mén)信息交流僅靠自行協(xié)調(diào)是很難