關(guān)于實施政府采購預(yù)算管理問題

1、【財政金融】關(guān)于實施政府采購預(yù)算管理問題鄧春明（齊齊哈爾市拜泉縣行政事業(yè)單位會計核算中心，黑龍江齊齊哈爾164700）摘要：政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。加強事業(yè)行政單位政府采購預(yù)算管理，對保證事業(yè)計劃和行政任務(wù)的完成，對財政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；編制；采購；監(jiān)督中圖分類號：F812.3文獻標(biāo)志碼：A文章編

2、號：16725409（2006）10007602收稿日期：20060316作者簡介：鄧春明（1973），男，黑龍江齊齊哈爾人，主管會計，會計師，從事財務(wù)管理研究。一、政府采購預(yù)算含義及意義政府采購預(yù)算的含義是指各級采購機關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分。政府采購預(yù)算一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、采購項目截止（開工、使用）時間等。

3、其中政府采購項目按當(dāng)年財政部門公布的政府采購目錄進行編制。政府采購目錄是政府采購中需要重點管理的貨物、工程和服務(wù)的歸集，是預(yù)算單位編制年度政府采購計劃的依據(jù)。采購資金來源一般包括：財政撥款、財政專戶撥入資金、單位留用收入等。政府采購預(yù)算管理的意義，一是有利于國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實。政府采購的主體是事業(yè)行政單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動；行政單位則從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展、維

4、護社會秩序等工作。事業(yè)行政單位所從事的上述活動基本屬于政府的職能范圍，其用于政府采購項目的支出，主要依靠財政撥款和財政給予的收入政策解決。因此，事業(yè)行政單位政府采購預(yù)算，一方面是國家實施有關(guān)方針、政策的有效手段，另一方面又是促進各項事業(yè)發(fā)展、保證行政工作任務(wù)完成的物質(zhì)條件。二是有利于實現(xiàn)財政收支平衡。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位預(yù)算的一個組成部分，也是各級財政預(yù)算的組成部分。國家財政預(yù)算中很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)的支出，

5、政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運動的一種形式。三是有利于提高事業(yè)行政單位財務(wù)管理水平。四是有利于政府采購活動健康有序的開展。二、政府采購預(yù)算的編制（一）政府采購預(yù)算編制的依據(jù)和原則政府采購預(yù)算編制的主要依據(jù)為國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)；政府公布的政府采購目錄；各業(yè)務(wù)部門提供的采購計劃；單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務(wù)采購的資金額度；近期政府采購招標(biāo)競標(biāo)活動的中標(biāo)價。政府采購預(yù)算編制的原則有：1.實用性原則。單位在安排政府采購預(yù)算項目

6、時，要精打細(xì)算，不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，適當(dāng)超前，也要避免不考慮發(fā)展而導(dǎo)致項目剛投入使用即落后，造成浪費。2.可靠性原則。單位的政府采購預(yù)算和單位的財務(wù)預(yù)算一樣，一經(jīng)批準(zhǔn)，便要嚴(yán)格執(zhí)行，一般不能調(diào)整。因此，單位在編制政府采購預(yù)算時，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購的項目考慮好，還應(yīng)該注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證，不能預(yù)留缺口。3.完整性原則。單位在編制政府采購預(yù)算時，必須將單位取得的財政撥款和

7、其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位2006年第10期（總第34期）邊疆經(jīng)濟與文化THEBDERECONOMYCUCTURENO.10.2006!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!GeneraI.NO.3476ByA川JyA川GJy川GJyyUI／川VUA預(yù)算中，不得在預(yù)算之外，另留收支項目。!“統(tǒng)一性原則。單位在

8、編制政府采購預(yù)算時，要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。（二）采購預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作編制單位政府采購預(yù)算是一項細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強的工作，為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算，保證單位政府采購預(yù)算的質(zhì)量，必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。一要對上年度政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進行認(rèn)真分析，總結(jié)上年度政府采購預(yù)算（計劃）編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗與不足。二要搞好國有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，盤活存量資產(chǎn)。盤活

9、存量資產(chǎn)，既可彌補政府采購預(yù)算資金的不足，又可以騰出資金加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。三要單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，從單位實際情況出發(fā)，實事求是地提出采購項目，并進行認(rèn)真論證，落實相應(yīng)的資金來源。四要申請財政專項撥款的單位，應(yīng)從單位實際出發(fā)，提出項目的可行性研究報告，確定其預(yù)算額度。五要正確領(lǐng)會上級有關(guān)部門對單位政府采購預(yù)算編制的要求。三、政府采購預(yù)算的審批程序政府采購預(yù)算的安排程序與現(xiàn)行

10、財政預(yù)算管理體制相適應(yīng)，一般采取自下而上的方法和“兩上兩下”的程序。各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時，同時編制政府采購預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)，主管部門審查匯總報財政部門審核（一上）。對預(yù)算單位匯總上報的財務(wù)收支計劃（包括政府采購預(yù)算），由財政部門的主管處室初審并送預(yù)算處（有的地方財政部門成立了預(yù)算評審小組）審核后，向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（一下）。各單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財政補助（撥款）數(shù)變動情況，本

11、著“量入為出、不留缺口”的原則，對相關(guān)收支項目進行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃，提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時間將正式預(yù)算報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批（二上）。財政部門將各單位包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級財政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位（二下）。政府采購管理部門根據(jù)財政批

12、準(zhǔn)的單位政府采購預(yù)算，匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和實施方法（如集中招標(biāo)采購、定點采購或分散采購），按規(guī)定程序報批后，將政府采購計劃批復(fù)下達(dá)各單位。四、政府采購預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整政府采購預(yù)算的編制，僅僅是政府采購工作的開始。在單位政府采購預(yù)算報主管部門和財政部門審查批準(zhǔn)后，實現(xiàn)政府采購任務(wù)，還必須做大量的工作，通過預(yù)算的執(zhí)行來完成。單位政府采購預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是：根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，及時實施采購；加強采購資金管理，落實管理責(zé)任；依

13、法組織收入，保證政府采購資金來源；及時分析收支情況，保證年度政府采購任務(wù)的順利完成。政府采購預(yù)算的執(zhí)行，包括政府采購資金的歸集和支付兩個階段。政府采購預(yù)算是單位年度財務(wù)收支預(yù)算的重要組成部分，經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，具有法律效力，一般不得隨意調(diào)整。確因國家政策、財力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化，需要調(diào)整政府采購預(yù)算時，應(yīng)按照規(guī)定程序進行報批。五、決算列報政府采購預(yù)算應(yīng)由各預(yù)算單位隨財務(wù)決算列報。各項政府采購資金，無論是財政直接支付，還是單位

14、直接支付，各單位除在行政事業(yè)單位總收支情況表中反映外，還要列報有關(guān)政府采購明細(xì)收支決算。政府采購決算由財政部門主管業(yè)務(wù)處室會同政府采購管理部門審核，隨單位年度財務(wù)收支決算一并批復(fù)。六、政府采購預(yù)算的監(jiān)督為了保證政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。對單位應(yīng)實行政府采購的貨物、工程和服務(wù)，單位政府采購預(yù)算中沒有上報或單位雖然上報但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購項目，以及應(yīng)實行集中采購的項目，各