淺談加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

1、《經(jīng)濟(jì)師》2003年第3期●新人新作淺談加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督摘要：黨的十六大明確指出，要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)兩個文明建設(shè)的組織者、推進(jìn)者和實(shí)踐者，同時具有直接管理一定人財物的權(quán)力。失去對權(quán)力的監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗。因此，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，既是推進(jìn)企業(yè)兩個文明建設(shè)的內(nèi)在需要，也是愛護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要措施。關(guān)鍵詞：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中圖分類號：F272文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—491412003

2、)03—279—0】一、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督一要建立多層監(jiān)督機(jī)制。各級黨委要建立和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任制。要充分發(fā)揮各級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門多頭監(jiān)管的作用。要建立上級領(lǐng)導(dǎo)班子承包責(zé)任制和分管部門監(jiān)察責(zé)任制，要一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處。要建立干部推薦考察任用追蹤責(zé)任制，下級黨委把好推薦呈報關(guān)，組織部門把好考察關(guān)，上級黨委把好審批關(guān)。二要抓好制度的落實(shí)。除落實(shí)上級制訂的干部監(jiān)督管理制

3、度外，在企業(yè)主要落實(shí)黨委民主生活會制度、“一把手”年度述職制度、企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)行情況向職代會報告制度、家庭重大問題報告制度、個人收入申報制度等，做到監(jiān)督于平時、防范于日常、防患于未然。三要抓好實(shí)績考核?？己艘⒆恪暗?、能、政、績”等方面，考核時要堅持做到上級黨委考核與職工群眾考核結(jié)合，干部管理部門考核與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、信訪等部門考核結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督考核與巡視考核結(jié)合。二、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨外監(jiān)督一要落實(shí)干部公示制。運(yùn)用民意測驗(yàn)、

4、民主評議等形式進(jìn)行公示，是干部考核的主要方法。在考察干部中，要堅持民主與集中相結(jié)合的原則，做到凡是多數(shù)群眾不贊成的不任用，有問題未有結(jié)論的不任用，拉幫結(jié)派、投機(jī)鉆營、以權(quán)謀私的不任用。在推行公示制中，對群眾民主評議干部的結(jié)果，要進(jìn)行公開。二要落實(shí)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，是做好權(quán)力運(yùn)用和決策行為監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任活動，要在黨委會和職代會上定期報告，對群眾提出的疑問和問題要進(jìn)

5、行必要的解釋和說明。要注重發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門的作用，要針對企業(yè)的支出點(diǎn)、流失點(diǎn)、薄弱點(diǎn)有效地進(jìn)行企業(yè)效能監(jiān)察，把事前、事中、事后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做好細(xì)化查詢、考核、分析、評估等具體工作，搞好全方位、全過程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督。此外，企業(yè)黨委要創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境和條件，要積極配合監(jiān)管部門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督活動。監(jiān)督部門既要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)力，又要堅持穩(wěn)妥慎重的原則。企業(yè)要建立健全信訪管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮職工群眾

6、的監(jiān)督作用，暢通信訪渠道，落實(shí)信訪責(zé)任制，把群眾監(jiān)督干部工作貫穿于各項工作。三要落實(shí)責(zé)任追究制。在追究對象上，要堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位與職責(zé)相對應(yīng)，對領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)的違規(guī)行為，既要追究該領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，又要追究該領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在追究形式上，對不同程度的失職行為，分別采取警戒、組織處理、紀(jì)律處分和司法部門處理的方式。在處理標(biāo)準(zhǔn)上，要執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)的處理原則和標(biāo)準(zhǔn)。屬群眾舉報的，一般由企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)；屬監(jiān)察考核

7、中發(fā)現(xiàn)的，由具體考核機(jī)關(guān)和組織部門落實(shí)查處；屬執(zhí)法部門在●吳明春查辦案件中發(fā)現(xiàn)的，要移送上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊時期的監(jiān)督所謂特殊時期，是指領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生婚喪、喜慶、工作調(diào)動、職務(wù)升遷、生病住院和逢年過節(jié)等時期。要想從根本上堵住特殊時期對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的侵蝕和影響，就要采取相應(yīng)的特殊政策。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我防范，嚴(yán)以律己，防微杜漸，堅持做到慎獨(dú)、慎微，要有足夠的警惕，以防在渾渾噩噩中被人拉攏利用。其次要制訂強(qiáng)硬

8、措施。要針對特殊時期的特點(diǎn)和內(nèi)容制訂切實(shí)可行的措施，抓好監(jiān)督。再次，要及時進(jìn)行處理。小節(jié)不保，大節(jié)有失。要把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部所發(fā)生的所謂不足掛齒的小事，提到黨風(fēng)廉政建設(shè)大事的高度來看待，要端正黨風(fēng)、正國法、嚴(yán)處罰。四、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭和業(yè)余生活的監(jiān)督在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理配偶子女方面，要做到關(guān)口前移。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女往往有一種特殊優(yōu)越感，要加強(qiáng)正確的教育管理，就要做到“企教”與“家教”的結(jié)合。作為子女，要以一名普通員工的身份，自覺

9、遵守黨和國家的法律法規(guī)、企業(yè)的各項規(guī)章制度，當(dāng)文明員工，做守法公民。實(shí)施對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不僅體現(xiàn)在日常工作中，而且還要把監(jiān)督觸角伸到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的業(yè)余生活圈內(nèi)，將其娛樂休閑、社會交往等都納入經(jīng)常性的黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的視線之內(nèi)，使新形勢下對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督多一道防線。(作者單位：中原油田河南濮陽457001)(責(zé)編：呂尚)本公司凈資產(chǎn)的50％。同時有限責(zé)任公司的股東人數(shù)為2人以上50人以下，股東人數(shù)同時也就限制了資金的規(guī)

10、模。5國內(nèi)MBo的資金來源有限?？蛇\(yùn)作的金融工具十分有限，加上國有商業(yè)銀行禁止將貸款用于股權(quán)性質(zhì)的投資，企業(yè)之間的資金拆借行為也受到限制等諸多法律障礙。6經(jīng)理層有可能利用信息不對稱逼迫大股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)。有些公司高管人員通過調(diào)劑或隱藏利潤的辦法擴(kuò)大賬面虧損，然后利用賬面虧損逼迫地方政府低價轉(zhuǎn)讓股權(quán)至高管人員持股的公司(有的可能表面上與高管人員沒有任何關(guān)聯(lián))，如果地方政府不同意，則繼續(xù)操縱利潤，擴(kuò)大賬面虧損，直至上市公司被ST、PT后再以更低

11、的價格收購。一旦MB0完成，高管人員再通過調(diào)賬等方式使隱藏的利潤合法地出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)年底大量現(xiàn)金分紅以緩解管理層融資收購帶來的巨大財務(wù)壓力。7收購過程還沒有規(guī)范化，沒用充分發(fā)揮投資銀行管理顧問的作用，來達(dá)到與政府、資金供給方和標(biāo)的的溝通。因而整個收購的過程無法延續(xù)。三、對策與建議管理層收購并不是我國進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的萬能良藥，它只是用于那些經(jīng)濟(jì)效益和未來發(fā)展前景好的企業(yè)并且有一個堅實(shí)而有強(qiáng)大的管理層。應(yīng)該確立公開合理的收購定價手段，對凈

12、資產(chǎn)的溢價或縮小，管理層貢獻(xiàn)價值的衡量，收購價格確立都應(yīng)該采取合理的價值評估方法，如國外比較流行的EVA或者DcF模型。使得交易雙方都沒有不公平造成的損失。至于收購的融資問題。這里涉及到兩個方面，第一是融資的結(jié)構(gòu)安排，其次是資金的來源。在所有的過程中，都應(yīng)當(dāng)借助投資銀行等中介顧問的幫助，投資銀行作為中介機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)而經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，能夠?yàn)槭召徧峁┫到y(tǒng)的方案，保證財務(wù)上合理、法律上合法。(作者單位：上海財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院上海200000)(

13、責(zé)編：呂尚)一279—萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2003年第3期●新人新作淺談加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督摘要：黨的十六大明確指出，要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)兩個文明建設(shè)的組織者、推進(jìn)者和實(shí)踐者，同時具有直接管理一定人財物的權(quán)力。失去對權(quán)力的監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗。因此，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，既是推進(jìn)企業(yè)兩個文明建設(shè)的內(nèi)在需要，也是愛護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要措施。關(guān)鍵詞：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中圖分類號：F272文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號

14、：1004—491412003)03—279—0】一、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督一要建立多層監(jiān)督機(jī)制。各級黨委要建立和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任制。要充分發(fā)揮各級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門多頭監(jiān)管的作用。要建立上級領(lǐng)導(dǎo)班子承包責(zé)任制和分管部門監(jiān)察責(zé)任制，要一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處。要建立干部推薦考察任用追蹤責(zé)任制，下級黨委把好推薦呈報關(guān)，組織部門把好考察關(guān)，上級黨委把好審批關(guān)。二要抓好制度的落實(shí)。

15、除落實(shí)上級制訂的干部監(jiān)督管理制度外，在企業(yè)主要落實(shí)黨委民主生活會制度、“一把手”年度述職制度、企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)行情況向職代會報告制度、家庭重大問題報告制度、個人收入申報制度等，做到監(jiān)督于平時、防范于日常、防患于未然。三要抓好實(shí)績考核?？己艘⒆恪暗隆⒛?、政、績”等方面，考核時要堅持做到上級黨委考核與職工群眾考核結(jié)合，干部管理部門考核與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、信訪等部門考核結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督考核與巡視考核結(jié)合。二、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨外監(jiān)督一要

16、落實(shí)干部公示制。運(yùn)用民意測驗(yàn)、民主評議等形式進(jìn)行公示，是干部考核的主要方法。在考察干部中，要堅持民主與集中相結(jié)合的原則，做到凡是多數(shù)群眾不贊成的不任用，有問題未有結(jié)論的不任用，拉幫結(jié)派、投機(jī)鉆營、以權(quán)謀私的不任用。在推行公示制中，對群眾民主評議干部的結(jié)果，要進(jìn)行公開。二要落實(shí)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，是做好權(quán)力運(yùn)用和決策行為監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任活動，要在黨委會和職代會上定期報

17、告，對群眾提出的疑問和問題要進(jìn)行必要的解釋和說明。要注重發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門的作用，要針對企業(yè)的支出點(diǎn)、流失點(diǎn)、薄弱點(diǎn)有效地進(jìn)行企業(yè)效能監(jiān)察，把事前、事中、事后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做好細(xì)化查詢、考核、分析、評估等具體工作，搞好全方位、全過程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督。此外，企業(yè)黨委要創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境和條件，要積極配合監(jiān)管部門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督活動。監(jiān)督部門既要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)力，又要堅持穩(wěn)妥慎重的原則。企業(yè)要建立

18、健全信訪管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，暢通信訪渠道，落實(shí)信訪責(zé)任制，把群眾監(jiān)督干部工作貫穿于各項工作。三要落實(shí)責(zé)任追究制。在追究對象上，要堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位與職責(zé)相對應(yīng)，對領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)的違規(guī)行為，既要追究該領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，又要追究該領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在追究形式上，對不同程度的失職行為，分別采取警戒、組織處理、紀(jì)律處分和司法部門處理的方式。在處理標(biāo)準(zhǔn)上，要執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)的處理原則和標(biāo)準(zhǔn)。屬群眾舉報的，一般由企業(yè)紀(jì)

19、檢監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)；屬監(jiān)察考核中發(fā)現(xiàn)的，由具體考核機(jī)關(guān)和組織部門落實(shí)查處；屬執(zhí)法部門在●吳明春查辦案件中發(fā)現(xiàn)的，要移送上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。三、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊時期的監(jiān)督所謂特殊時期，是指領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生婚喪、喜慶、工作調(diào)動、職務(wù)升遷、生病住院和逢年過節(jié)等時期。要想從根本上堵住特殊時期對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的侵蝕和影響，就要采取相應(yīng)的特殊政策。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我防范，嚴(yán)以律己，防微杜漸，堅持做到慎獨(dú)、慎微，要有足夠的警惕，以防在渾渾噩噩

20、中被人拉攏利用。其次要制訂強(qiáng)硬措施。要針對特殊時期的特點(diǎn)和內(nèi)容制訂切實(shí)可行的措施，抓好監(jiān)督。再次，要及時進(jìn)行處理。小節(jié)不保，大節(jié)有失。要把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部所發(fā)生的所謂不足掛齒的小事，提到黨風(fēng)廉政建設(shè)大事的高度來看待，要端正黨風(fēng)、正國法、嚴(yán)處罰。四、加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭和業(yè)余生活的監(jiān)督在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理配偶子女方面，要做到關(guān)口前移。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女往往有一種特殊優(yōu)越感，要加強(qiáng)正確的教育管理，就要做到“企教”與“家教”的結(jié)合。作為子女

21、，要以一名普通員工的身份，自覺遵守黨和國家的法律法規(guī)、企業(yè)的各項規(guī)章制度，當(dāng)文明員工，做守法公民。實(shí)施對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不僅體現(xiàn)在日常工作中，而且還要把監(jiān)督觸角伸到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的業(yè)余生活圈內(nèi)，將其娛樂休閑、社會交往等都納入經(jīng)常性的黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的視線之內(nèi)，使新形勢下對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督多一道防線。(作者單位：中原油田河南濮陽457001)(責(zé)編：呂尚)本公司凈資產(chǎn)的50％。同時有限責(zé)任公司的股東人數(shù)為2人以上50人以下，

22、股東人數(shù)同時也就限制了資金的規(guī)模。5國內(nèi)MBo的資金來源有限?？蛇\(yùn)作的金融工具十分有限，加上國有商業(yè)銀行禁止將貸款用于股權(quán)性質(zhì)的投資，企業(yè)之間的資金拆借行為也受到限制等諸多法律障礙。6經(jīng)理層有可能利用信息不對稱逼迫大股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)。有些公司高管人員通過調(diào)劑或隱藏利潤的辦法擴(kuò)大賬面虧損，然后利用賬面虧損逼迫地方政府低價轉(zhuǎn)讓股權(quán)至高管人員持股的公司(有的可能表面上與高管人員沒有任何關(guān)聯(lián))，如果地方政府不同意，則繼續(xù)操縱利潤，擴(kuò)大賬面虧損，直至

23、上市公司被ST、PT后再以更低的價格收購。一旦MB0完成，高管人員再通過調(diào)賬等方式使隱藏的利潤合法地出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)年底大量現(xiàn)金分紅以緩解管理層融資收購帶來的巨大財務(wù)壓力。7收購過程還沒有規(guī)范化，沒用充分發(fā)揮投資銀行管理顧問的作用，來達(dá)到與政府、資金供給方和標(biāo)的的溝通。因而整個收購的過程無法延續(xù)。三、對策與建議管理層收購并不是我國進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的萬能良藥，它只是用于那些經(jīng)濟(jì)效益和未來發(fā)展前景好的企業(yè)并且有一個堅實(shí)而有強(qiáng)大的管理層。應(yīng)該確

24、立公開合理的收購定價手段，對凈資產(chǎn)的溢價或縮小，管理層貢獻(xiàn)價值的衡量，收購價格確立都應(yīng)該采取合理的價值評估方法，如國外比較流行的EVA或者DcF模型。使得交易雙方都沒有不公平造成的損失。至于收購的融資問題。這里涉及到兩個方面，第一是融資的結(jié)構(gòu)安排，其次是資金的來源。在所有的過程中，都應(yīng)當(dāng)借助投資銀行等中介顧問的幫助，投資銀行作為中介機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)而經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，能夠?yàn)槭召徧峁┫到y(tǒng)的方案，保證財務(wù)上合理、法律上合法。(作者單位：上海財經(jīng)大