論漸進(jìn)式改革的成功與困境

1、經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊ECONOMICRESEARCHGUIDE總第153期2012年第07期SerialNo153No07，2012一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，取決于能否通過(guò)改革找到自己的路徑。而尋找這個(gè)路徑的主動(dòng)性越強(qiáng)，折騰與反復(fù)就會(huì)越少。中國(guó)的改革已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行了三十多年，理論界將中國(guó)的改革稱(chēng)之為“漸進(jìn)式改革”，并已成為共識(shí)?！皾u進(jìn)式改革”既是中國(guó)改革的基本方略，也是中國(guó)改革的一大特點(diǎn)，同時(shí)也是“中國(guó)模式”的重要特征。所謂漸進(jìn)式改革，是指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

2、制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)，采取循序漸進(jìn)的、有步驟、分階段的方式推進(jìn)改革，中國(guó)的漸進(jìn)式改革方式集中表現(xiàn)為從“易”到“難”，從傳統(tǒng)體制外到傳統(tǒng)體制內(nèi)，從傳統(tǒng)體制內(nèi)易于突破的外圍到需要攻堅(jiān)的內(nèi)核的改革順序。這條道路具有先農(nóng)村后城市、先試點(diǎn)后推廣、先易后難、先增量后存量等特點(diǎn)。漸進(jìn)式改革既形成了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又強(qiáng)調(diào)人們共享改革發(fā)展成果而體現(xiàn)社會(huì)公平與公正，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧的目標(biāo)。盡管目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)仍然有著很大的距離，但為之進(jìn)行的改

3、革舉措都在付諸行動(dòng)。一、“中國(guó)模式”是一種在保持社會(huì)穩(wěn)定有序中的“漸進(jìn)式改革”模式美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓通過(guò)大量的實(shí)證研究提出了一個(gè)著名的觀點(diǎn)：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。”[1]亨廷頓強(qiáng)調(diào)在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治穩(wěn)定與政治秩序。他認(rèn)為，“人類(lèi)可以無(wú)自由而有秩序，但不能無(wú)秩序而有自由”[1]。按照這一觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，“中國(guó)模式”是一種在持續(xù)保持社會(huì)秩序前提下的漸進(jìn)式改革發(fā)展模式，保持社會(huì)穩(wěn)定有序是改革的重要前提條件。改革是

4、對(duì)社會(huì)利益的重大調(diào)整，其復(fù)雜性、艱巨性都對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成巨大壓力。因此，在改革方式的選擇上必須考慮如何把對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的壓力，盡可能降低到社會(huì)和公眾可承受的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌。如果采取過(guò)于激烈的方式，可能會(huì)引起不必要的社會(huì)震蕩，惡化改革的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)模式不同于俄羅斯“休克療法”式的激進(jìn)改革，也不同于蘇聯(lián)時(shí)期戈?duì)柊蛦谭虻摹靶滤季S”和之后的“激進(jìn)改革”，是一種穩(wěn)健的在保持社會(huì)安定有序的條件下的漸進(jìn)式改革，充分考慮到社會(huì)和人民可以承受的程度

5、。特別是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，從而保證了改革的順利推進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的活力與效率。中國(guó)三十多年來(lái)的改革有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即堅(jiān)持在穩(wěn)定的環(huán)境中推進(jìn)改革，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想。中國(guó)從實(shí)際出發(fā)，采取循序漸進(jìn)的改革，把較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革與穩(wěn)健的政治體制改革相結(jié)合。循序漸進(jìn)改革的特點(diǎn)是先易后難，先試點(diǎn)后推廣，從點(diǎn)到面、由淺入深，先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)后政治。循序漸進(jìn)的改革沒(méi)有觸及現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)基本制度

6、，而是以現(xiàn)有體制中薄弱的環(huán)節(jié)或不適應(yīng)的地方作為切入點(diǎn)，從局部到整體，以一種試驗(yàn)的方式和逐步過(guò)渡的策略推進(jìn)改革。循序漸進(jìn)改革的改革措施能夠得到絕大多數(shù)人的支持，可以把改革的風(fēng)險(xiǎn)掌控在改革的過(guò)程之中、化解在成效之內(nèi)。在循序漸進(jìn)改革的過(guò)程中，黨和政府可以比較容易地監(jiān)控各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整方針政策，堅(jiān)持在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，在不斷深化改革的同時(shí)確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

7、二、“漸進(jìn)式改革”：中國(guó)改革的基本方略“漸進(jìn)式改革”是中國(guó)改革的基本方略，也是中國(guó)改革的一大特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：在改革開(kāi)放順序上，改革采取了先生產(chǎn)后流通、先經(jīng)濟(jì)后政治文化社會(huì)其他領(lǐng)域，開(kāi)放采取了先東部沿海后沿江沿邊和內(nèi)陸地區(qū)的策略；在改革開(kāi)放路徑上，采取了從下到上、先易后難的路徑；在改革開(kāi)放進(jìn)程上，采取了先點(diǎn)后面推廣的方式；在改革開(kāi)放的利益分享結(jié)構(gòu)上，采取了先改革增量，然后以增量改革帶動(dòng)存量改革的激勵(lì)辦法。漸進(jìn)式改革的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：群眾比較

8、能夠承受，也有利于鍛煉廣大群眾的承受能力；引起的震蕩小，有利于社會(huì)的穩(wěn)定；有利于改革的領(lǐng)導(dǎo)者積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索和開(kāi)拓改革的新途徑。中國(guó)社會(huì)主義基本制度為現(xiàn)代化建設(shè)提供了穩(wěn)定有序的政治秩序，激發(fā)了人們建設(shè)社會(huì)主義的積極性與創(chuàng)造性，在正確處理收稿日期：20120108作者簡(jiǎn)介：管仕廷（1968），男，湖北武漢人，副教授，從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論與現(xiàn)實(shí)研究。論漸進(jìn)式改革的成功與困境管仕廷（中共湖北省委黨校，武漢430022）摘要：“漸進(jìn)式改

9、革”是“中國(guó)模式”的一個(gè)重要特點(diǎn)，是一種在保持社會(huì)穩(wěn)定有序中的比較成功有效的改革，也是中國(guó)改革的基本方略；“漸進(jìn)式改革”模式在今天遇到一定的困境與難題。關(guān)鍵詞：漸進(jìn)式改革；中國(guó)模式；特征中圖分類(lèi)號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673291X（2012）07021602216——改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系中初步顯示出它的優(yōu)越性。漸進(jìn)式改革大大降低了由改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)整體推進(jìn)。但是，這種方式由于先改先行和后改

10、后行帶來(lái)了團(tuán)體或個(gè)人在占有資本、資源、市場(chǎng)等方面的機(jī)會(huì)不均等，無(wú)形中就形成了各種既得利益集團(tuán)。在改革過(guò)程中，這些既得利益集團(tuán)（部門(mén)或個(gè)人）利用公共權(quán)力、公共資源、金融資本等關(guān)鍵要素，獲得了比別人要多得多的“好處”，并借助自身在體制和決策上的優(yōu)勢(shì)地位，壟斷資源、扭曲市場(chǎng)、忽視社會(huì)公共福利，刻意強(qiáng)化集團(tuán)和個(gè)人的既得利益而阻礙改革。因此，要想消除市場(chǎng)扭曲，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造均等的機(jī)會(huì)，就必須進(jìn)一步深化改革。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展所遵循的是“政策

11、主導(dǎo)型的漸進(jìn)式改革”路線，這種“政策主導(dǎo)型的漸進(jìn)式改革”模式區(qū)別于“民意主導(dǎo)型”的、由體制外力量所推動(dòng)的權(quán)利驅(qū)動(dòng)或利益集團(tuán)驅(qū)動(dòng)的民主變革模式，其改革政策主要由來(lái)自執(zhí)政黨和官僚精英等體制內(nèi)的力量所推動(dòng)，以改善治理效果為目的。依照這種觀察，中國(guó)的發(fā)展取決于“決策模式的變革”。因此，有學(xué)者關(guān)注中國(guó)決策模式的變化，指出在中國(guó)公共政策議程設(shè)置過(guò)程中，專(zhuān)家、傳媒、利益相關(guān)群體和人民大眾發(fā)揮的影響力越來(lái)越大，“關(guān)門(mén)模式”和“動(dòng)員模式”逐漸式微，“內(nèi)參

12、模式”成為常態(tài)，“上書(shū)模式”和“借力模式”時(shí)有所聞，“外壓模式”頻繁出現(xiàn)，這表明中國(guó)黨政決策方式開(kāi)始走向多樣化[2]。類(lèi)似的觀察和評(píng)論也支持了上述觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，中國(guó)政府在決策結(jié)構(gòu)上已經(jīng)從個(gè)人專(zhuān)斷轉(zhuǎn)向多元參與，在決策能力上已經(jīng)從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策，在決策機(jī)制上已經(jīng)從非制度化決策轉(zhuǎn)向制度化決策，這些變化不僅表明中國(guó)政治運(yùn)行機(jī)制的重要發(fā)展，而且產(chǎn)生了許多有利于中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)結(jié)果[3]。三、“漸進(jìn)式改革”在當(dāng)下的困境與難題有學(xué)

13、者對(duì)中國(guó)漸進(jìn)式改革的成功提出了質(zhì)疑，如耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武撰文認(rèn)為，“很多人在十幾年、二十幾年以前就下了一個(gè)大的結(jié)論，說(shuō)中國(guó)的漸進(jìn)式改革比東歐休克療法的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)要好。但是我覺(jué)得從學(xué)術(shù)研究的角度，從科學(xué)研究的角度來(lái)講，當(dāng)時(shí)的結(jié)論很顯然是為時(shí)過(guò)早。今天回過(guò)頭來(lái)看，他們下的結(jié)論如果說(shuō)不是錯(cuò)誤的話，也至少是值得懷疑的。今天我們看到什么局面呢你通過(guò)漸進(jìn)式改革，先改經(jīng)濟(jì)然后再考慮改政治?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看的話，我覺(jué)得當(dāng)時(shí)很多人在邏輯上犯了一個(gè)錯(cuò)誤。

14、”[4]陳志武指出，先通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革獲得效益與財(cái)富后，改革的動(dòng)力就會(huì)逐漸弱化，其他改革如政治體制改革的阻力就越來(lái)越大了，使得改革難以為繼；做出判斷漸進(jìn)式改革比休克療法的改革更好的結(jié)論的人，他們的邏輯上欠缺的地方就在這兒，因?yàn)闆](méi)有考慮進(jìn)去人的本性。針對(duì)這一觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，任何一種改革模式或方式都有其利弊，既不能認(rèn)為激進(jìn)式改革就一定是不好的，也不能以為漸進(jìn)式改革就百好而無(wú)一弊，在這點(diǎn)上，沒(méi)有最好的，只有最適合的，即以最小的代價(jià)換取最大的利益或

15、好處，這是我們衡量改革優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際來(lái)看，中國(guó)獨(dú)特的漸進(jìn)式改革方式，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，有效防止了激進(jìn)式改革可能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的“J型曲線”效應(yīng)或更為糟糕的“L型曲線”效應(yīng)，也得到了社會(huì)普遍的理解和支持，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。隨著時(shí)間的推移，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，漸進(jìn)式改革可以是一個(gè)大國(guó)在“穩(wěn)定優(yōu)先”的前提約束下，規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法，它實(shí)際上是對(duì)改革的代價(jià)采取了分期付款的方式來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)?；厥兹嗄甑母母餁v程，我們可以

16、清晰地看到，漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略，在保證原有利益格局不受到急劇性沖擊的前提下，使市場(chǎng)制度能夠以“邊際演進(jìn)”的方式獲得生長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)的力量和益處通過(guò)“涓滴”效應(yīng)和“墨漬”效應(yīng)，逐漸在傳統(tǒng)體制內(nèi)滲透和擴(kuò)散，從而為向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了水到渠成的條件[5]。當(dāng)然，漸進(jìn)式改革方式也導(dǎo)致新舊兩種體制相持的時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)一些，會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾。首先，由于改革是漸次推進(jìn)的，這就給舊體制以足夠的時(shí)間來(lái)與新體制抗衡，雙方在摩擦和較量的過(guò)

17、程中，舊體制仍舊會(huì)在一些方面起作用，而且有可能會(huì)牽制或者侵蝕新體制，從而增大改革的難度。其次，由于采取邊際演進(jìn)的累積性的步驟，兩種體制并存和僵持的時(shí)間比較長(zhǎng)，這就為在兩種體制之間“套利”提供了可能。那些可以從套利中得到好處的既得利益者，可能會(huì)與傳統(tǒng)體制的既得利益者一道，成為抵制改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)的力量，這也將增大改革的難度。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，目前中國(guó)需要由上向下推進(jìn)的改革領(lǐng)域越來(lái)越多，基本都涉及到上層建筑和深層次改革。這些領(lǐng)域的改

18、革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及的范圍廣，利益關(guān)聯(lián)群體多，改革需要支付的成本高、難度大。比如進(jìn)一步調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，改革財(cái)稅體制，限制行業(yè)和部門(mén)壟斷，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，消除收入分配不公平，完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，建立健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)等社會(huì)公共服務(wù)體系，還有加快政治體制改革步伐等等，所有這些繼續(xù)采取以往從下到上、先易后難、先點(diǎn)后面的改革路線和方式，顯然解決不了根本問(wèn)題。另外，當(dāng)前中國(guó)面臨的改革開(kāi)放環(huán)境與一二十年前已有很大的不同，

19、改革開(kāi)放要解決的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也與以前有本質(zhì)的區(qū)別。因此，在新的發(fā)展時(shí)期，必須選擇新的改革開(kāi)放路線。從當(dāng)前看，中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的大方向不能改變，但在改革上應(yīng)該采取“從上到下、以難帶易、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破”的路線[5]。實(shí)行這種改革路線，就是要破解改革難題，找準(zhǔn)影響當(dāng)前和今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域，自上而下地推進(jìn)改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，集中力量統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及政治改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域改革，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外改革開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，為中國(guó)持續(xù)平穩(wěn)快

20、速發(fā)展創(chuàng)造好的制度條件。參考文獻(xiàn)：[1]塞繆爾享廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：生活讀書(shū)新知三聯(lián)書(shū)店，1989：841.[2]王紹光.中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006，(5).[3]王磊，胡鞍鋼.結(jié)構(gòu)、能力與機(jī)制：中國(guó)決策模式變化的實(shí)證分析[J].探索與爭(zhēng)鳴，2010，(6).[4]陳志武.中國(guó)漸進(jìn)式改革并不比休克療法好[N].東方早報(bào)，20101223.[5]馬曉河.漸進(jìn)式改革三十年：經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)[J].