高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)引入零基預(yù)算法

1、高校的預(yù)算編制方法很多，目前大多數(shù)采用的是基數(shù)法，也就是“基數(shù)增長(zhǎng)數(shù)”的方法。在編制下一年度預(yù)算時(shí)，以上一年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，根據(jù)下年的預(yù)算收入情況，在基數(shù)的基礎(chǔ)上增加或保持不變。這種方法比較簡(jiǎn)單，易于操作。零基預(yù)算法全稱(chēng)為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法”，也就是說(shuō)，在每個(gè)預(yù)算年度開(kāi)始時(shí)一切為零，對(duì)所有正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的管理活動(dòng)都視為重新開(kāi)始，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，重新核定每項(xiàng)開(kāi)支對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的意義和效果，并在費(fèi)用效益分析的基礎(chǔ)上，

2、重新分配和安排各項(xiàng)支出活動(dòng)的先后次序。從高校多年的預(yù)算執(zhí)行效果來(lái)看，理想的并不多，主要原因是預(yù)算的編制不夠科學(xué)。筆者認(rèn)為高校的預(yù)算編制有必要引入“零基預(yù)算法”，以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需要和高校財(cái)務(wù)制度的改革。引入這種方法的主要優(yōu)點(diǎn)是：1.有利于克服基數(shù)預(yù)算法的不科學(xué)、不規(guī)范、不公平的弊端，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性、合理性和有效性。零基預(yù)算是以當(dāng)年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排資金比例，保證事業(yè)發(fā)展計(jì)劃中需要完成的工作任務(wù)。在保證人員經(jīng)費(fèi)的

3、前提下，按照高校內(nèi)部職能劃分，根據(jù)當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持預(yù)算收支平衡，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。2.有利于控制單位內(nèi)部的各種隨意性開(kāi)支，遏制單位的預(yù)算膨脹趨勢(shì)。預(yù)算編制的不細(xì)致是直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性和部門(mén)亂花錢(qián)的主要原因之一。零基預(yù)算對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出做到了定員定額管理，使正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制更具完整性和科學(xué)性。各項(xiàng)支出的預(yù)算編制得越詳細(xì)、越切合實(shí)際越好，這樣既便于財(cái)務(wù)操作，又便于審計(jì)檢查。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕中途隨意變更

4、預(yù)算資金用途起到了一定的監(jiān)督作用。3.有利于高校管理者將精力集中到學(xué)校戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目上來(lái)，將當(dāng)期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，高等教育已從精英式教育向大眾化教育的方向發(fā)展，連續(xù)多年的擴(kuò)招，使得高校現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，許多高校的新校區(qū)規(guī)劃和建設(shè)又面臨著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，零基預(yù)算要求細(xì)化預(yù)算支出的使用時(shí)間及支出金額，減少由于部門(mén)內(nèi)部日常工作計(jì)劃性不強(qiáng)造成的年內(nèi)有支出而年初無(wú)預(yù)算的現(xiàn)象。4.有利于對(duì)

5、整個(gè)單位作全面的審核與評(píng)價(jià)。目前，由于在編制預(yù)算時(shí)采用的是基數(shù)法，即參照以前年度的預(yù)算支出實(shí)際，按統(tǒng)一增長(zhǎng)比例確定本年度預(yù)算。對(duì)于高校內(nèi)部的各個(gè)預(yù)算單位來(lái)講，各單位總希望得到的預(yù)算越多越好，一些單位高估冒算，常常出現(xiàn)年初安排的預(yù)算資金，年內(nèi)無(wú)實(shí)際支出的現(xiàn)象。這樣有預(yù)算資金安排又無(wú)支出的預(yù)算單位，存留的預(yù)算資金越滾越大，造成不需要用款的單位囤積資金，急需用款的單位又無(wú)資金可用的情況。零基預(yù)算法的引入可以徹底杜絕這種現(xiàn)象。即在每個(gè)預(yù)算年度開(kāi)

6、始時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)將所有還在進(jìn)行的管理活動(dòng)都視為重新開(kāi)始，資金和其他資源的分配是按重新排出的優(yōu)先次序進(jìn)行的，不受既成事實(shí)的影響，一切都從合理性和可能性出發(fā)。5.有利于提高高校財(cái)務(wù)部門(mén)在計(jì)劃、預(yù)算、控制分配資金和使用資金等方面的管理水平。保證預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范、預(yù)算計(jì)劃公開(kāi)透明、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅高效，是衡量管理者管理能力和水平的重要方面。零基預(yù)算法在編制預(yù)算時(shí)，首先要求財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容的真實(shí)性、合理性和有效性進(jìn)行核實(shí)；在預(yù)算執(zhí)行中，指導(dǎo)各部門(mén)

7、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，制止擅自改變預(yù)算方案的行為；在預(yù)算調(diào)整中，財(cái)務(wù)部門(mén)要實(shí)事求是地論證預(yù)算調(diào)整的必要性、可行性；在預(yù)算的評(píng)估中，財(cái)務(wù)部門(mén)還要對(duì)預(yù)算運(yùn)行的安全性、規(guī)范性、效率性進(jìn)行定性和定量的評(píng)估分析，保證預(yù)算計(jì)劃得到效執(zhí)行。實(shí)行零基預(yù)算法要求高校的財(cái)務(wù)人員要有較高的業(yè)務(wù)水平，對(duì)學(xué)校各部門(mén)項(xiàng)目資金的需求及使用要十分清楚，協(xié)調(diào)各部門(mén)編制預(yù)算，定期指導(dǎo)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。我們知道零基預(yù)算法的基本特征是不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影

8、響，一切預(yù)算收支都根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、中短期工作計(jì)劃和人員基本情況來(lái)重新編制預(yù)算，實(shí)效性很強(qiáng)。因此，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中采用零基預(yù)算法時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)步驟：淤設(shè)計(jì)預(yù)算總表、單位明細(xì)表、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)表、人員基礎(chǔ)表、定額表、定額支出表，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。于明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)、定量目標(biāo)與定性目標(biāo)之間的關(guān)系，建立起可以量化考核的目標(biāo)體系。盂審核預(yù)算時(shí)，以零為起點(diǎn)，評(píng)價(jià)組織的一切活動(dòng)。要求所有申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目或部門(mén)，都必須提交下一年度的計(jì)劃；新增項(xiàng)

9、目必須提交可行性分析報(bào)告；原有尚需繼續(xù)進(jìn)行的項(xiàng)目，必須提交項(xiàng)目計(jì)劃完成情況報(bào)告。榆根據(jù)需要和可能確定資金額，按人員和定額確定正常經(jīng)費(fèi)后，按照已確定的項(xiàng)目和活動(dòng)的先后次序安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。虞正常經(jīng)費(fèi)加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，就是本單位全年的支出預(yù)算。茵援財(cái)會(huì)月刊淵綜合冤窯93窯陰高校的預(yù)算編制方法很多，目前大多數(shù)采用的是基數(shù)法，也就是“基數(shù)增長(zhǎng)數(shù)”的方法。在編制下一年度預(yù)算時(shí)，以上一年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，根據(jù)下年的預(yù)算收入情況，在基數(shù)的基礎(chǔ)上增加或保持不變

10、。這種方法比較簡(jiǎn)單，易于操作。零基預(yù)算法全稱(chēng)為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法”，也就是說(shuō)，在每個(gè)預(yù)算年度開(kāi)始時(shí)一切為零，對(duì)所有正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的管理活動(dòng)都視為重新開(kāi)始，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，重新核定每項(xiàng)開(kāi)支對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的意義和效果，并在費(fèi)用效益分析的基礎(chǔ)上，重新分配和安排各項(xiàng)支出活動(dòng)的先后次序。從高校多年的預(yù)算執(zhí)行效果來(lái)看，理想的并不多，主要原因是預(yù)算的編制不夠科學(xué)。筆者認(rèn)為高校的預(yù)算編制有必要引入“零基預(yù)算法”，以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的

11、需要和高校財(cái)務(wù)制度的改革。引入這種方法的主要優(yōu)點(diǎn)是：1.有利于克服基數(shù)預(yù)算法的不科學(xué)、不規(guī)范、不公平的弊端，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性、合理性和有效性。零基預(yù)算是以當(dāng)年事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排資金比例，保證事業(yè)發(fā)展計(jì)劃中需要完成的工作任務(wù)。在保證人員經(jīng)費(fèi)的前提下，按照高校內(nèi)部職能劃分，根據(jù)當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持預(yù)算收支平衡，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。2.有利于控制單位內(nèi)部的各種隨意性開(kāi)支，遏制單位的預(yù)算膨脹趨勢(shì)。預(yù)算編制的不細(xì)致是直接

12、導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性和部門(mén)亂花錢(qián)的主要原因之一。零基預(yù)算對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出做到了定員定額管理，使正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制更具完整性和科學(xué)性。各項(xiàng)支出的預(yù)算編制得越詳細(xì)、越切合實(shí)際越好，這樣既便于財(cái)務(wù)操作，又便于審計(jì)檢查。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕中途隨意變更預(yù)算資金用途起到了一定的監(jiān)督作用。3.有利于高校管理者將精力集中到學(xué)校戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目上來(lái)，將當(dāng)期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，高等教育已從精英式教育

13、向大眾化教育的方向發(fā)展，連續(xù)多年的擴(kuò)招，使得高校現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，許多高校的新校區(qū)規(guī)劃和建設(shè)又面臨著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，零基預(yù)算要求細(xì)化預(yù)算支出的使用時(shí)間及支出金額，減少由于部門(mén)內(nèi)部日常工作計(jì)劃性不強(qiáng)造成的年內(nèi)有支出而年初無(wú)預(yù)算的現(xiàn)象。4.有利于對(duì)整個(gè)單位作全面的審核與評(píng)價(jià)。目前，由于在編制預(yù)算時(shí)采用的是基數(shù)法，即參照以前年度的預(yù)算支出實(shí)際，按統(tǒng)一增長(zhǎng)比例確定本年度預(yù)算。對(duì)于高校內(nèi)部的各個(gè)預(yù)算單位來(lái)講，各單位總希望得到的預(yù)算

14、越多越好，一些單位高估冒算，常常出現(xiàn)年初安排的預(yù)算資金，年內(nèi)無(wú)實(shí)際支出的現(xiàn)象。這樣有預(yù)算資金安排又無(wú)支出的預(yù)算單位，存留的預(yù)算資金越滾越大，造成不需要用款的單位囤積資金，急需用款的單位又無(wú)資金可用的情況。零基預(yù)算法的引入可以徹底杜絕這種現(xiàn)象。即在每個(gè)預(yù)算年度開(kāi)始時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)將所有還在進(jìn)行的管理活動(dòng)都視為重新開(kāi)始，資金和其他資源的分配是按重新排出的優(yōu)先次序進(jìn)行的，不受既成事實(shí)的影響，一切都從合理性和可能性出發(fā)。5.有利于提高高校財(cái)務(wù)部門(mén)在

15、計(jì)劃、預(yù)算、控制分配資金和使用資金等方面的管理水平。保證預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范、預(yù)算計(jì)劃公開(kāi)透明、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅高效，是衡量管理者管理能力和水平的重要方面。零基預(yù)算法在編制預(yù)算時(shí)，首先要求財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容的真實(shí)性、合理性和有效性進(jìn)行核實(shí)；在預(yù)算執(zhí)行中，指導(dǎo)各部門(mén)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，制止擅自改變預(yù)算方案的行為；在預(yù)算調(diào)整中，財(cái)務(wù)部門(mén)要實(shí)事求是地論證預(yù)算調(diào)整的必要性、可行性；在預(yù)算的評(píng)估中，財(cái)務(wù)部門(mén)還要對(duì)預(yù)算運(yùn)行的安全性、規(guī)范性、效率

16、性進(jìn)行定性和定量的評(píng)估分析，保證預(yù)算計(jì)劃得到效執(zhí)行。實(shí)行零基預(yù)算法要求高校的財(cái)務(wù)人員要有較高的業(yè)務(wù)水平，對(duì)學(xué)校各部門(mén)項(xiàng)目資金的需求及使用要十分清楚，協(xié)調(diào)各部門(mén)編制預(yù)算，定期指導(dǎo)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。我們知道零基預(yù)算法的基本特征是不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，一切預(yù)算收支都根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、中短期工作計(jì)劃和人員基本情況來(lái)重新編制預(yù)算，實(shí)效性很強(qiáng)。因此，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中采用零基預(yù)算法時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)步驟：淤設(shè)計(jì)預(yù)算總表、單位明細(xì)表

17、、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)表、人員基礎(chǔ)表、定額表、定額支出表，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。于明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)、定量目標(biāo)與定性目標(biāo)之間的關(guān)系，建立起可以量化考核的目標(biāo)體系。盂審核預(yù)算時(shí)，以零為起點(diǎn)，評(píng)價(jià)組織的一切活動(dòng)。要求所有申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目或部門(mén)，都必須提交下一年度的計(jì)劃；新增項(xiàng)目必須提交可行性分析報(bào)告；原有尚需繼續(xù)進(jìn)行的項(xiàng)目，必須提交項(xiàng)目計(jì)劃完成情況報(bào)告。榆根據(jù)需要和可能確定資金額，按人員和定額確定正常經(jīng)費(fèi)后，按照已確定的項(xiàng)目和活動(dòng)的先后次序安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)