我國(guó)西部地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析.pdf

1、生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們必須堅(jiān)持的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針。西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，需要各方積極的努力，需要政府的政策支持和人民的廣泛參與。如今，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了8年有余，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境隨著國(guó)家、地區(qū)的重視、人民的廣泛參與建設(shè)逐漸好轉(zhuǎn)起來(lái)，有些地方還取得了不錯(cuò)的成就。 當(dāng)今西部各地發(fā)展之心如饑似渴，生態(tài)與發(fā)展成為地區(qū)

2、的兩難選擇。雖然西部生態(tài)建設(shè)所獲成果頗多，但是，應(yīng)該注意的是，建設(shè)生態(tài)環(huán)境難，維護(hù)持續(xù)更難。在我國(guó)一些地區(qū)，十年樹(shù)木，毀于一旦的例子時(shí)有發(fā)生，這就說(shuō)明了擺在我們面前的困難仍然很多。本文針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，提出了自己的看法和意見(jiàn)。 本文主要分為四個(gè)部分，第一部分為緒論，主要分析了生態(tài)環(huán)境研究的目的和意義，國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境研究綜述；第二部分探討了生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)與實(shí)踐；第三部分研究了我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀及存在

3、的問(wèn)題，并分析其原因；第四部分著重分析建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理由和策略，提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策措施。 第一章，緒論，首先分析了生態(tài)補(bǔ)償研究目的和意義。介紹西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱和破壞問(wèn)題，指出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。其次，疏理了國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍晒赋鰢?guó)外研究注重具體的實(shí)施措施，在微觀層面和行為分析上解決問(wèn)題，并取得了很大的成效，值得我們借鑒；我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償研究處于初級(jí)階段，需要深層次的研究。

4、 第二章，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論與實(shí)踐，理論上主要研究了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕靖拍詈蛢?nèi)容，分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。還探討了生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)，主要從外部效應(yīng)理論、公共產(chǎn)品理論、自然資本理論、效率與公平理論四個(gè)方面分析。此外，還提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即公平、公正；誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償；循序漸進(jìn)、因地制宜；多方并舉、合力推進(jìn)。從法律基礎(chǔ)、政府手段、市場(chǎng)化手段三個(gè)方面考察了西部地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐。

5、 第三章，西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀，研究了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題。首先分析西部地區(qū)的自然、地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，提出西部地區(qū)面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)存在的難點(diǎn)，如生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容不明確、融資渠道單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、缺乏基礎(chǔ)性支撐制度、財(cái)稅政策不完善、法律法規(guī)體系不健全等。而這些問(wèn)題之所以存在有各方面的原因：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)起步較晚，對(duì)生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深；重工程措施，輕生物措施；沒(méi)有因

6、地制宜、合理劃分補(bǔ)償區(qū)域；行業(yè)、部門(mén)之間的條塊分割。 第四章，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是西部地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然資源的真正價(jià)值；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以富民、消除貧困；可以影響西部地區(qū)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；帶來(lái)明顯的正外部性效果。二是提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方針政策，主要闡述了政策框架和評(píng)價(jià)體系、財(cái)政補(bǔ)償政策、橫向轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和額度、融資渠道、人口轉(zhuǎn)移政策、法律保障體系和生態(tài)環(huán)境稅等八個(gè)方面，并通