當前基層矛盾糾紛的解決對策 多元化矛盾糾紛解決機制

1、1當前基層矛盾糾紛的解決對策多元化矛盾糾紛解決機制當前基層矛盾糾紛的解決對策多元化矛盾糾紛解決機制20世紀70年代末以來，我國開始由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向以競爭和利益導向為主要特征的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，具體來說就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變。由于社會變革的加劇，利益格局的調(diào)整，農(nóng)村村情民情的復雜化，導致基層矛盾糾紛有明顯增長的趨勢，突出表現(xiàn)在換屆選舉、征地賠償、環(huán)境污染、婚姻家庭、

2、干群關(guān)系、勞動用工等方面，并呈現(xiàn)出復雜化、多元化、群體化、疑難化等特征，單靠以往單一的矛盾糾紛解決辦法已經(jīng)難以滿足基層社會矛盾糾紛解決的需求。因此，建立和健全立足于基層的多元化矛盾糾紛解決機制，使糾紛得以及時、便捷、公正、妥善解決，對于基層的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。一、基層矛盾糾紛的新特點一、基層矛盾糾紛的新特點農(nóng)村基層的矛盾糾紛隨著社會發(fā)展的不同階段會呈現(xiàn)出不同的特征，特別是在當前我國改革開放力度、強度、深度的進一

3、步加大，政治經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變革的背景下，農(nóng)村基層的矛盾糾紛更是呈現(xiàn)出一些新特點，具體表現(xiàn)在：（一）矛盾糾紛客體復雜化。由于各種原因?qū)е罗r(nóng)村發(fā)展不均衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、知識構(gòu)成、思想觀念、傳統(tǒng)習慣、宗族房姓等各方面的差異性致使農(nóng)村矛盾糾紛客體的復雜化。矛盾糾紛的形式已由過去的“一因一果”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灰蚨喙?、“多因一果”或“多因多果”，矛盾糾紛形成的原因多，形成的過程復雜，導致的結(jié)果嚴重，也增加了基層矛盾糾紛解決的難度。（二）矛盾糾紛主體多元化

4、。隨著階層、群體的分化和社會分工的逐步細化，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民分化為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者和個體戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者、農(nóng)村管理者等階層。基層矛盾糾紛的主體正由一元化向多元化方向發(fā)展，由過去僅限于村民與村民間的糾紛，發(fā)展為村民與村民、村民與村民自治組織、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機關(guān)之間的糾紛。（三）矛盾糾紛類型多樣化。社會發(fā)展的多元化、信息化和基層民主進程的逐步推進，必然會觸碰到不同利益主體的利益，從而引發(fā)更

5、加復雜的矛盾糾紛類型的出現(xiàn)。農(nóng)村已由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事的、經(jīng)濟的、行政的多種糾紛類型。目前農(nóng)村矛盾糾紛既包括家庭、婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)類型以外，還包括土地承包、林權(quán)權(quán)屬、征地賠償、農(nóng)民負擔、鄉(xiāng)企改制、勞動用工等新型的矛盾糾紛類型。（四）矛盾糾紛規(guī)模群體化。隨著農(nóng)民民主意識的不斷加強，維權(quán)意識的進一步強化，加上不少群眾“法不責眾”心理的驅(qū)使，農(nóng)村矛盾糾紛涉及的人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大，群體行為逐漸呈現(xiàn)出自發(fā)松散型向組織策劃型

6、發(fā)展，并容易做出情緒化、過激化、暴力化的舉動。（五）矛盾糾紛調(diào)處疑難化。新時期下，由于農(nóng)村矛盾糾紛所表現(xiàn)出來的多類型、大批量、多元化和復合化等新特點，增大了對其調(diào)處的難度。有些矛盾糾紛是歷史遺留問題，有的是缺乏政策、法律依據(jù)，有的是跨地區(qū)、跨部門，有的是較多人的過激行為或一般違法行為與少數(shù)人的嚴重3（五）誘發(fā)基層矛盾糾紛的法律根源——法律建設(shè)和調(diào)整不力。改革開放以來，一直強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，而長期忽略了社會建設(shè)，法律建設(shè)的步伐落后于經(jīng)濟社會的

7、發(fā)展，特別是廣大的農(nóng)村基層，法律法規(guī)不健全、不規(guī)范，原有的法律體系已滿足不了新形勢下農(nóng)村的發(fā)展實際和發(fā)展要求，不能及時規(guī)范和調(diào)整新型社會關(guān)系，造成制度空缺無法可依。法律、政策的落實不力，執(zhí)行不到位，法律程序和標準復雜繁瑣，導致很多基層矛盾糾紛不能得到及時有效的解決，甚至愈演愈烈。而基層群眾法律意識淡薄、法制觀念不強，容易產(chǎn)生“罰不責眾”的心理，容易受外界的煽動和影響，于是小事大鬧、大事群鬧、群事久鬧的無休止上訪、申訴、纏訟現(xiàn)象便時有發(fā)生

8、。（六）誘發(fā)基層矛盾糾紛的心理根源——心理認識和需求失衡。社會轉(zhuǎn)型，必然會伴隨新舊思想文化和體制的交匯、碰撞，社會利益和社會個體價值多元化趨勢日趨明顯，社會集體主義和社會主義主導價值取向與社會個體價值需求之間、主流文化與亞文化之間的差異和沖突也日益凸顯。尤其是在利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變動的時候，會在一定程度上導致部分群體心理的不平衡和行為的無所適從，引發(fā)矛盾糾紛。三、解決基層矛盾糾紛的途徑三、解決基層矛盾糾紛的途徑（一）提高思想認識，樹立多元理念

9、我國目前正處于一個有史以來最多元化的狀態(tài)之中，在經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，基層矛盾糾紛也呈現(xiàn)出尖銳化、頻繁化、群體化和多元化的趨向，依靠以往單一的方式已經(jīng)難以滿足目前基層矛盾糾紛多元化的解決需要。因此，必須不斷提高思想認識，更新理念，樹立多元理念，采取多種有效途徑，實現(xiàn)基層矛盾糾紛的及時有效解決。1.多元理念。多元化的矛盾糾紛要求我們必須以多元化理念作為制度設(shè)計的目標。一是矛盾糾紛的解決主體應(yīng)當多樣化。不僅應(yīng)包括具有國家屬性的解紛主體（如

10、法院、行政機關(guān)等），還應(yīng)包括非國家屬性的民間主體（如民商事仲裁機構(gòu)、群眾自治組織、行業(yè)組織、人民團體、中介組織）；不僅應(yīng)包括專門性的解紛主體（如勞動爭議仲裁機構(gòu)），還應(yīng)包括綜合性的解紛主體（如基層群眾自治組織）等等。二是矛盾糾紛的解決方式應(yīng)當多樣化。應(yīng)盡可能多地向社會提供各種矛盾糾紛的解決方式，這些方式包括調(diào)解、和解、仲裁、判決等。既包括國家法，也包括政策、道德、民間習慣等；既包括強制性的硬性手段，也包括教育、引導、疏導的軟性手段等。2

11、.自治理念。在基層，私力救濟在解決矛盾糾紛中仍然占有十分重要的地位。在現(xiàn)今法律資源稀缺、法律程序繁瑣、法律成本高的情況下，應(yīng)積極提倡私力救濟，通過不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)私力救濟的合法性，從而充分發(fā)揮私力救濟和私力救濟機構(gòu)在解決基層矛盾糾紛中的積極作用，倡導協(xié)作、協(xié)商來解決糾紛。3.效益理念。矛盾糾紛解決宜早不宜遲、宜速不宜拖，久拖不決只會使矛盾越積越深，因此必須以追求高效作為矛盾解決機制的指導思想。訴訟外糾紛解決方式以其低成本