生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例講義

1、1,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例主講 汪衛(wèi)國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心特聘專家,2,培訓(xùn)內(nèi)容,一、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例,二、法律、法規(guī)對瞞報事故的有關(guān)規(guī)定,3,第一篇,生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例解讀,4,內(nèi)容,1、修訂的背景和過程,2、條例總體框架和定位,3、條例總論,4、事故等級,5、事故報告,6、事故調(diào)查,7、事故分析,8、事故處理,9、對事故責(zé)任的處罰,10、條例的不足,5,1、修訂的背景和過程,

2、1.1 修訂的必要性,1.2 修訂的指導(dǎo)思想,1.3 修訂中法名的變化,1.4 修訂的主要過程,6,1.1 修訂的必要性,1）是運(yùn)用法律手段遏制事故發(fā)生的需要2）是適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要3）是加強(qiáng)安全管理落實安全責(zé)任的需要4）是加大責(zé)任追究建立責(zé)任體系的需要5）是完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要,7,1.2 修訂的指導(dǎo)思想,1）以人為本的思想 ——以保障人的生命安全為本2）行政主導(dǎo)的思想 ——充分發(fā)揮專家

3、和司法機(jī)關(guān)的作用3）重典治亂的思想 ——全方位加大事故成本追究事故責(zé)任4）提高效率的思想 ——提高效率降低事故調(diào)查處理,8,1.3 修訂中法名的變化,1）《企業(yè)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》2）《傷亡事故報告和調(diào)查處理條例》3）《傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》4）《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》5）《事故報告和調(diào)查處理條例》6）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,9,1.4 修訂的主要過程,1）2002年

4、4月原國家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2）2002年9月原國家局報國家經(jīng)貿(mào)委3）2003年1月18日原國家經(jīng)貿(mào)委報國務(wù)院4）2003—2006年國務(wù)院法制辦、國家局調(diào)研修改5）2006年11月國務(wù)院法制辦報國務(wù)院常務(wù)會議6）2007年3月28日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過7）2007年4月9日溫家寶總理簽署第493號令發(fā)布8）2007年6月1日起實施,10,2、條例總體框架與定位,2.1 34號令、75號令及其不足,2.2 493號令

5、的總體框架,2.3 493號令的特點,2.4 493號令的五大變化,2.5 493號令的定位,2.6 493號令的意義,11,2.1 34號令、75號令及其不足,1）34號令,1989年3月29日國務(wù)院發(fā)布； 共5章28條，分別是： ——總則5條； ——特大事故的現(xiàn)場保護(hù)和報告10條； ——特大事故的調(diào)查8條； ——罰則2條； ——附則3條。,12,2）75號令,1991年3月22日國務(wù)院發(fā)布；

6、 共5章26條，分別是： ——總則4條； ——事故報告4條； ——事故調(diào)查7條； ——事故處理5條； ——附則6條。,13,3）34、75號令的不足,——原則性規(guī)定較多； ——適用范圍不統(tǒng)一； ——強(qiáng)烈的計劃經(jīng)濟(jì)色彩； ——立法技術(shù)不完善； ——操作性差； ——處罰乏力、沒有處罰,14,2.2 493號令的總體框架,1）共6章46條2）第一章 總則——8條；3）第二章

7、事故報告——10條；4）第三章 事故調(diào)查——13條；5）第四章 事故處理——3條；6）第五章 法律責(zé)任——9條；7）第六章 附則——3條。,15,2.3 493號令的特點,1）廣泛的適用性2）詳細(xì)的程序性3）具體的操作性4）嚴(yán)格的時限性5）得當(dāng)?shù)你暯有?）處罰的嚴(yán)厲性,16,2.4 493號令的五大變化,1）劃分事故等級的標(biāo)準(zhǔn)不一樣2）事故等級的稱謂不一樣3）事故調(diào)查的組織者不一樣4）事故報告、調(diào)查處理的

8、時限不一樣5）對事故責(zé)任的處罰不一樣,17,2.5 493號令的定位,1）最嚴(yán)格的程序法2）最具體的組織法3）最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定4）最全面的責(zé)任追究5）最有效的預(yù)防手段6）最重要的行政法規(guī),18,2.6 493號令的意義,1）有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止減少事故；2）有利于規(guī)范事故報告工作，減少事故損失；3）有利于規(guī)范事故調(diào)查工作，提高政府效能；4）有利于提高安全管理水平，落實安全責(zé)任；5）有利于加強(qiáng)事故責(zé)任追究，建立

9、責(zé)任體系；6）有利于保護(hù)生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會進(jìn)步。,19,3、493號令總論,3.1 事故概念,3.2 立法目的,3.3 立法依據(jù),3.4 適用范圍,20,3.1.1 事故概念——辭海,1）事件：指歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。（辭海定義）2）辭海上講的事故：指意外的變故或災(zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動、交通運(yùn)輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。 ——有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱自然事故； —

10、—有的因設(shè)計、管理、施工或操作時的過失所引起，稱責(zé)任事故。,21,3.1.2 事故概念——安全工程學(xué),安全工程學(xué)講的事故：是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。 有三層意思： ——事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的的行動過程； ——事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件； ——事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動暫時或者永遠(yuǎn)終止。

11、 可分為：設(shè)備事故、傷亡事故、險肇事故。,22,3.1.3 事故概念——安全法規(guī),1）安全事故——302號令，將事故分為以下7類 ： ——火災(zāi)： ——交通； ——建筑； ——危險物品； ——礦山； ——特種設(shè)備； ——其它。2）生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）,23,3.1.4 事故概念——493號令,生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中

12、發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類。 ——特指發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中； ——有人身傷亡； ——造成經(jīng)濟(jì)損失,24,3.2 立法目的,1）規(guī)范事故報告；2）規(guī)范事故調(diào)查；3）規(guī)范事故處理；4）落實事故責(zé)任追究；5）防止和減少事故。,3.3 立法依據(jù),1）安全生產(chǎn)法；2）有關(guān)法律。,25,3.2 適用范圍,1）普遍適用——凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故均要適用（第二條）

13、2）依照適用——沒有傷亡，但社會影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故（第四十四條） 3）參照適用——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行（第四十四條）,26,4）排除適用——環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)被明確排除適用（第二條） ——其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也是不適用； ——醫(yī)療事故的查處不適用。 5）銜接適用——特大事故以下等級的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其

14、規(guī)定執(zhí)行（第四十五條,27,4、事故等級,事故分為四級： ——特別重大事故； ——重大事故； ——較大事故； ——一般事故。 一是事故的相應(yīng)稱謂發(fā)生很大變化； 二是企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）已不再適用，將盡快進(jìn)行修訂； 三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計資料要做相應(yīng)調(diào)整。,28,4.1 一般事故,——1—2人死亡；——10人以下重傷；——1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

15、 注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。,29,4.2 較大事故,——3—9人死亡；——10—49人重傷；——1000萬元—5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。,30,4.3 重大事故,——10—29人死亡；——

16、50—99人重傷；——5000萬元—1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財產(chǎn)的價值。包括人員傷亡支出的費(fèi)用；善后處理費(fèi)用；財產(chǎn)損失價值。,31,4.4 特別重大事故,——30人以上死亡；——100人以上重傷；——1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價值；工作損失價值，資源損失價值，處理環(huán)境污染費(fèi)用；其

17、他損失價值。,32,5、事故報告,5.1 事故報告的原則,5.2 事故報告的主體,5.3 事故報告的程序,5.4 事故報告的時限,5.5 事故報告的內(nèi)容,5.6 接到事故報告后的措施,33,5.1 事故報告的原則,1）時限性原則——及時、立即2）全面性原則——準(zhǔn)確、完整、補(bǔ)報3）禁止性原則——不得遲報漏報、謊報瞞報4）逐級上報原則——情況緊急或必要時也可越級上報,34,5.2 事故報告的主體,1）事故現(xiàn)場有關(guān)人員；2）事故單位負(fù)

18、責(zé)人；3）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；4）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；5）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告,35,5.3 事故報告的程序,1）現(xiàn)場有關(guān)人員——單位負(fù)責(zé)人；2）單位負(fù)責(zé)人——縣級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；3）安監(jiān)部門和有關(guān)部門——逐級上報； ——同時報告同級人民政府； ——并通知公安、勞動、工會、人民檢察院；4）特大、重大事故——省部級——國務(wù)院；5）較大事故——省級安監(jiān)部門和有關(guān)部門；6）

19、一般事故——市級安監(jiān)部門和有關(guān)部門,36,5.4 事故報告的時限,1）事故現(xiàn)場有關(guān)人員——立即；2）單位負(fù)責(zé)人——1小時內(nèi)；3）安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門——2小時內(nèi)；4）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告——2小時內(nèi),37,5.5 事故報告的內(nèi)容,1）事故單位概況2）事故時間、地點、現(xiàn)場情況3）事故的簡要經(jīng)過4）事故死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失5）已經(jīng)采取的措施6）其他情況,38,5.6 接到事故報告后的措施,1

20、）事故單位負(fù)責(zé)人 ——啟動預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大；2）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人 ——趕赴現(xiàn)場、組織救援；3）有關(guān)單位、人員 ——保護(hù)現(xiàn)場、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；4）公安機(jī)關(guān) ——強(qiáng)制措施、立案偵查、追捕歸案,39,6、事故調(diào)查,6.1 事故調(diào)查處理的原則,6.2 事故調(diào)查權(quán),6.3 事故調(diào)查組的組成,6.4 事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù),6.5 事故調(diào)查組的職責(zé),6.6 事故調(diào)查的時限,6.7 事故調(diào)查的內(nèi)容

21、,6.8 事故調(diào)查報告的內(nèi)容,40,6.1 事故調(diào)查處理的原則,1）政府負(fù)責(zé)、分級實施的原則；2）相互配合、提高效率的原則；3）實事求是、尊重科學(xué)的原則；4）“四不放過”原則。,41,6.2 事故調(diào)查權(quán),1）特大事故——國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門；2）重大事故——省級政府或其授權(quán)、委托部門；3）較大事故——市級政府或其授權(quán)、委托部門；4）一般事故——縣級政府或其授權(quán)、委托部門； ——未造成傷亡的可以委托事故單位調(diào)查

22、。 另：提級調(diào)查——上級認(rèn)為必要時； 跨區(qū)調(diào)查——屬地調(diào)查，派人參加； 變更調(diào)查——傷亡人數(shù)變化時,42,6.3 事故調(diào)查組的組成,1）調(diào)查組組長——有關(guān)政府指定；2）調(diào)查組常委——政府、安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會。3）邀請單位——人民檢察院參加；4）聘請人員——專家,43,6.4 事故調(diào)查組成員的資格與要求,1）具備調(diào)查所需要的知識和專長；2）與所

23、調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。指： ——與事故單位沒有直接利害關(guān)系 ——與事故單位有關(guān)人員沒有直接利害關(guān)系 ——與事故單位設(shè)備等沒有直接利害關(guān)系,44,6.5 事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù),1）事故調(diào)查權(quán)——全面了解事故情況；2）資料獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料；3）隨時詢問權(quán)——詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；4）移交義務(wù)；5）誠信公正、恪盡職守；6）遵守紀(jì)律、保守秘密,45,6.6 事故調(diào)查組組長的職責(zé),1）主持事故調(diào)

24、查組工作；2）確定事故調(diào)查組的分工；3）協(xié)調(diào)事故調(diào)查中的重大問題；4）對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策；5）決定發(fā)布事故消息；6）完成事故調(diào)查工作；7）按期提交事故調(diào)查報告。,46,6.7 事故調(diào)查組的職責(zé),1）查明事故經(jīng)過、原因；2）查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；3）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；4）提出對責(zé)任者的處理建議；5）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；6）提交事故調(diào)查報告。,47,6.8 事故調(diào)查的時限,1）事故

25、發(fā)生之日起——60日；2）特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)——可以延長，期限60日；3）報送事故報告日——為調(diào)查結(jié)束日。,48,6.9 事故調(diào)查的內(nèi)容,49,現(xiàn)場勘察與物證搜集——對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時間、地點、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。,50,事故現(xiàn)場攝影——方位拍照：要能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照：要能反映事

26、故現(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系。中心拍照：反映事故現(xiàn)場中心情況。細(xì)目拍照：揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照：反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害 部位,51,事故圖繪制——根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立面圖或展開圖等。,52,證人材料

27、收集——盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實性，聽取管理干部和員工的意見。,53,事故事實材料收集——與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。,54,事故事實材料收集——事故發(fā)生

28、的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對使用的材料，必要時進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實驗分析；有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個人防護(hù)措施狀況，即個人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。,55,6.10 事故

29、調(diào)查報告的內(nèi)容,1）事故單位概況；2）事故經(jīng)過和救援情況；3）事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；4）事故原因和性質(zhì)；5）事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；6）防范和整改措施。 另：一是要附具有關(guān)證據(jù)； 二是事故調(diào)查組成員要簽名,56,事故調(diào)查報告書的格式,57,58,59,7、事故分析,7.1 事故原因分析,7.2 事故責(zé)任分析,7.3 事故防范措施分析,60,7.1 事故原因分析,事故致因理論——因果連鎖論（原因

30、：人）,61,事故致因理論——人與機(jī)的軌跡交叉理論（原因：人和物）。,62,事故致因理論——能量意外釋放理論 在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。,63,事故致因理論——能量意外釋放理論造成事故的原因： 人的不安全行為； 物的不安全狀態(tài)

31、； 管理的缺陷。安全管理涉及到： 全員、全面、全過程,64,概論構(gòu)成事故的原因分析：,65,管理缺陷：,安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對不安全行為的控制,66,管理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號、安全標(biāo)志、安

32、全用具、個人防護(hù)用品缺乏或有缺陷對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動紀(jì)律，玩忽職守,67,物的不安全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離

33、等。,68,物的不安全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運(yùn)輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構(gòu)）筑物——結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、操作、安全、運(yùn)輸?shù)韧ǖ馈㈤_門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過程——物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。,69,人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為）。 人的缺陷：

34、 知識缺陷知識缺陷的特性——具有絕對性（一個人相對于知識海洋，知識總是不足的）、可自覺性（大凡知識缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。,70,知識缺陷知識的有效期——知識本身的先進(jìn)性；本人知識的有效利用期。 生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點——相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）

35、、個體性（功能性缺陷只能是個人所有）、極限性（功能不會無限大）、波動性（一個人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。,71,人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn) 性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不安全心理 好奇心、虛榮心、僥幸心。,72,7.2 事故責(zé)任分析,根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實，通過對事故原因的

36、分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責(zé)任者（領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任）。,73,7.3 事故防范措施分析,1）工程技術(shù)對策 對工廠規(guī)劃、設(shè)備設(shè)計、工藝操 作、機(jī)器維修等方面，采用安全技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)的手，實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化。,74,工程技術(shù)對策比如： 通過通風(fēng)凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對人體的危害； 采用自動閉鎖、遙控、絕緣、緊急報警等方法防止機(jī)

37、電傷害事故,75,工程技術(shù)對策比如： 除了具體的硬技術(shù)以外，根據(jù)現(xiàn)代安全管理的特點，技術(shù)對策的重點還包括從系統(tǒng)的角度解決安全問題。 用安全系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導(dǎo)總體的安全設(shè)計，使工程項目在設(shè)計、施工、投產(chǎn)的整個運(yùn)行過程中都貫穿實現(xiàn)系統(tǒng)安全工程的思想。 工程技術(shù)對策是實現(xiàn)本質(zhì)安全，從根本上保證安全生產(chǎn)的最基本措施,76,教育對策 教育對策就是通過社會教育、學(xué)校教育、工廠教育等不同途

38、徑，對社會每一個公民、每一個勞動者傳授和訓(xùn)練安全方面應(yīng)有的態(tài)度、知識和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的安全教育。,77,教育對策比如：三級安全教育 變換工種（場所）安全教育 復(fù)工安全教育 特種作業(yè)人員安全教育 復(fù)訓(xùn)教育 四新教育 班組長安全教育 中層以上干部安全教育

39、 全員安全教育,78,管理對策 包括國家或政府部門進(jìn)行的宏觀安全監(jiān)察管理和企業(yè)內(nèi)進(jìn)行各種（微觀）安全管理。 宏觀安全監(jiān)察管理，是國家職能部門綜合管理職業(yè)安全健康工作的體現(xiàn)，是保證國家安全生產(chǎn)法規(guī)得以正確執(zhí)行的基本手段。 宏觀安全監(jiān)察管理，工作的主要內(nèi)容： 指定國家安全生產(chǎn)法規(guī)及政策； 從工程技術(shù)和組織管理角度對經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督。,79,管理對策 企業(yè)內(nèi)

40、部微觀安全管理是企業(yè)生產(chǎn)安全的重要保證，也是管理對策的核心。它包括：安全管理體系的建立；設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的技術(shù)管理與控制措施；人員的管理；群眾性監(jiān)督管理等,80,8、事故處理,8.1 事故批復(fù)權(quán),8.2 事故批復(fù)的時限,8.3 事故責(zé)任的落實,8.4 整改措施的落實,81,8.1 事故批復(fù)權(quán),1）重大事故——省級政府2）較大事故——市級政府3）一般事故——縣級政府4）特大事故——國務(wù)院或者授權(quán)部門,82,8.2 事故批復(fù)的時

41、限,1）自收到事故調(diào)查報告之日起2）重大事故、較大事故、一般事故——15日；3）特大事故——30+30日。,83,8.3 事故責(zé)任的落實,1）按事故批復(fù)落實： ——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰； ——有權(quán)機(jī)關(guān)對國家工作人員的處分； ——事故單位對責(zé)任者的處理；2）涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任；3）向社會公布。,84,8.4 整改措施的落實,1）事故單位吸取事故教訓(xùn)；2）事故單位落實整改措施；3）工會和職工監(jiān)督防范

42、和整改措施的落實；4）安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。,85,9、對事故責(zé)任的處罰,9.1 對主要責(zé)任人的處罰,9.2 對事故單位的處罰,9.3 對中介機(jī)構(gòu)的處罰,9.4 對公務(wù)人員的處分,9.5 處罰、處分的實施主體,86,9.1 對主要責(zé)任人的處罰（一）,1）違法行為 ——不立即組織事故搶救的； ——遲報或者漏報事故的； ——事故調(diào)查期間擅離職守的；2）處上年收入40—80%；3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,87,1）違法行為

43、 ——謊報或者瞞報事故的； ——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； ——轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的； ——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； ——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； ——作偽證或指使他人作偽證的； ——事故后逃匿的；2）罰上年收入60—100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。3）注意：此處罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。,9.1 對主要責(zé)任人的處罰（二）,88,1）違法行為 ——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2）按以

44、下規(guī)定罰款： 一般事故——處上年收入30%； 較大事故——處上年收入40%； 重大事故——處上年收入60%； 特大事故——處上年收入80%；3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,9.1 對主要責(zé)任人的處罰（三）,89,1）違法行為 ——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2）對主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。3）對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫停或者撤銷其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。,9.1 對主要責(zé)

45、任人的處罰（四）,90,9.2 對事故單位的處罰（一）,1）違法行為 ——謊報或者瞞報事故的； ——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； ——轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的； ——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； ——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； ——作偽證或指使他人作偽證的； ——事故后逃匿的；2）處100—500萬元的罰款,91,9.2 對事故單位的處罰（二）,1）違法行為 ——對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；2）按以下規(guī)定

46、罰款： 一般事故——10-20萬元； 較大事故——20-50萬元； 重大事故——50-200萬元； 特大事故——200-500萬元。3）同時：暫扣或者吊銷有關(guān)證照。,92,9.3 對中介機(jī)構(gòu)的處罰,1）違法行為 ——不認(rèn)真履行職責(zé)，提供虛假證明。2）對中介機(jī)構(gòu)：暫扣或者吊銷有關(guān)證照；3）對相關(guān)人員：暫扣或者吊銷其執(zhí)業(yè)資格； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰,93,9.4 對公務(wù)人員的處分,1）違法行

47、為 ——不立即組織事故搶救的； ——遲報、漏報、謊報、瞞報事故的； ——阻礙、干涉事故調(diào)查的； ——作偽證或指使他人作偽證的； ——對調(diào)查不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏的； ——包庇、袒護(hù)責(zé)任人； ——事故調(diào)查中打擊報復(fù)的； ——拖延或拒絕落實事故處理的。2）依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰,94,9.5 處罰、處分的實施主體,1）罰款主體——安全生產(chǎn)監(jiān)管部門2）處分主體——有權(quán)部門

48、3）資格罰主體——有權(quán)部門,95,10、《條例》的不足,10.1 事故調(diào)查報告的性質(zhì),10.2 事故調(diào)查的費(fèi)用問題,10.3 組織事故調(diào)查的時效問題,10.4 事故受害者的賠償問題,96,第二篇,法律法規(guī)對瞞報事故的有關(guān)規(guī)定,97,一）《中華人民共和國刑法修正案（六）》,二）《關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,三）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,四）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,五）《國務(wù)院