基于社會公平的社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)研究－以《太原市城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》為例

1、基于社會公平的社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)研究基于社會公平的社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)研究————以《太原市城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》為例以《太原市城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》為例張龍龍摘要：全國各個城市的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)基本依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)，大部分地方標(biāo)準(zhǔn)仍然按照居住區(qū)小區(qū)組團(tuán)的模式進(jìn)行配建，同時按照上下限確定了各類設(shè)施的千人指標(biāo)。由于《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中對居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)的規(guī)模是按照區(qū)間值的人口規(guī)模確定

2、，以居住小區(qū)為例1萬人到1.5萬人均屬于居住小區(qū)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均可按照小區(qū)進(jìn)行配建，而實(shí)際服務(wù)人口卻相差甚遠(yuǎn)，同時上下限的千人指標(biāo)都造成社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施人均建筑面積的“不確定性”和“不公平性”?！短谐鞘猩鐓^(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》的研究成果解決了不同規(guī)模的住宅小區(qū)其人均社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積是一致的，隨著小區(qū)人口規(guī)模的翻倍其社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積同樣翻倍，實(shí)現(xiàn)“無極變換”，保證小區(qū)居民享有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的“公平性”。本文結(jié)合太原

3、市的研究成果進(jìn)行深入分析，希望對其他城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，公平性，標(biāo)準(zhǔn)戶，精細(xì)化管理1.社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究背景及存在問題1.11.1研究背景研究背景社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是社區(qū)居民生活的基本保障，是社區(qū)居民最基本的權(quán)益。所以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局是否合理、建筑面積能否滿足社區(qū)居民的生活需求、服務(wù)類型能不能滿足居民的日常生活都直接影響到社區(qū)居民的生活品質(zhì)。太原市住宅開發(fā)項(xiàng)目中配套的社區(qū)公共服

4、務(wù)設(shè)施目前主要通過2種方式進(jìn)行控制：第一種是出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時，規(guī)劃管理部門根據(jù)控規(guī)中點(diǎn)位控制的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行控制；第二種是建設(shè)單位在取得土地使用權(quán)后編制總平面方案時按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行配建。1.21.2存在問題存在問題上述政策在太原市試行一段時間后發(fā)現(xiàn)存在以下一些問題：（1）配建設(shè)施沒有進(jìn)行量化，不同規(guī)模的住宅開發(fā)項(xiàng)目所承擔(dān)的社會責(zé)任相同，造成指標(biāo)上下限進(jìn)行控制的“不確定性”，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理精細(xì)化。2.22.2保

5、障社區(qū)居民權(quán)益保障社區(qū)居民權(quán)益公平化公平化在已經(jīng)建成的住宅小區(qū)中，部分建設(shè)單位套用國家規(guī)范的低限對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配建，同時由于規(guī)劃審批前期人口規(guī)模的不確定性，造成社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建的建筑面積嚴(yán)重不能滿足社區(qū)居民的生活需求。本次研究通過在規(guī)劃源頭進(jìn)行控制，最終實(shí)現(xiàn)不同規(guī)模住宅小區(qū)配建當(dāng)量的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，保障社區(qū)居民權(quán)益公平化。3.研究方法3.1.1表格設(shè)計(jì)表格設(shè)計(jì)為了便于規(guī)劃審批管理，本次研究的成果最終為清單式表格，如此表格設(shè)

6、計(jì)是否科學(xué)將直接影響研究成果的質(zhì)量。如表3.1所示，表頭中黃色部分為常規(guī)列表，這里不做過多介紹，表頭中藍(lán)色部分為本表重點(diǎn)設(shè)計(jì)部分，本文重點(diǎn)對藍(lán)色部分進(jìn)行介紹。表3.1研究成果表頭3.1.1最小規(guī)模和起配標(biāo)準(zhǔn)最小規(guī)模和起配標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的目的主要是由于有些社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需要一定的人口集聚才能發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，否則人口規(guī)模太小會導(dǎo)致該設(shè)施被市場淘汰。比如說有些小區(qū)人口規(guī)模較小，其幼兒園人數(shù)只有不到1班，如果在小區(qū)中配建幼兒園必然無法經(jīng)營下去。

7、最小規(guī)模的設(shè)定分為最小建筑面積和最小用地面積，有些社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需要獨(dú)立占地，比如幼兒園既需要有足夠的建筑面積同時也需要足夠的活動場地來保證兒童的課內(nèi)外活動；有些社區(qū)服務(wù)設(shè)施（社區(qū)管理、社區(qū)醫(yī)療等）可以結(jié)合住宅的底商合并進(jìn)行設(shè)置，不需要獨(dú)立占地，只要控制建筑面積即可。起配標(biāo)準(zhǔn)是指當(dāng)住宅開發(fā)小區(qū)總建筑面積達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)才需要配建本設(shè)施，此處需要重點(diǎn)說明的是國家規(guī)范是按照不同的人口規(guī)模配建不同的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。而在項(xiàng)目出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時只能

8、根據(jù)用地面積和容積率來確定項(xiàng)目的總建筑面積，由于沒有確定的總平面方案而不能準(zhǔn)確的預(yù)測人口，尤其是戶均建筑面積沒有統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。所以起配標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為總建筑面積規(guī)避了過去利用戶均建筑面積測算人口的“不準(zhǔn)確性”和“可操作性”。3.1.2配置標(biāo)準(zhǔn)配置標(biāo)準(zhǔn)是由最小規(guī)模與起配標(biāo)準(zhǔn)的比值測算出住宅開發(fā)小區(qū)中每萬住宅建筑面積應(yīng)類別序號項(xiàng)目項(xiàng)目名稱名稱最小規(guī)模最小規(guī)模配置規(guī)定配置規(guī)定起配標(biāo)準(zhǔn)起配標(biāo)準(zhǔn)（萬㎡）（萬㎡）配置標(biāo)準(zhǔn)配置標(biāo)準(zhǔn)（㎡（㎡萬㎡建萬㎡建筑面