上海城市貧困問題與反貧困對策研究.pdf

1、處于轉軌時期的中國,城鎮(zhèn)貧困是不容忽視的社會現(xiàn)象,成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要問題。對貧困問題的研究,也歷史性地從農(nóng)村貧困轉向從主體上研究城市貧困。本論文試圖將城市貧困問題與反貧困對策研究納入全球化和經(jīng)濟、社會、地理學更廣闊的研究框架中,從微觀和宏觀層面分析上海城市貧困問題形成的機制和反貧困的政策效應,從而為目前我國的城市反貧困提供新的分析視角和依據(jù)。
　　基于以上研究目的,本篇論文是基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和社區(qū)調(diào)查為基礎的關于轉型

2、期上海城市貧困問題和反貧困政策的實證研究,在對城市貧困和反貧困的基本概念進行詮釋以及對國內(nèi)外城市貧困與反貧困相關研究綜述的基礎上,充分運用數(shù)據(jù)和社區(qū)調(diào)查資料,全面分析上海城市貧困問題的現(xiàn)狀、結構特征、產(chǎn)生機制和空間分布,并據(jù)此探討上海城市反貧困政策措施及其效應,對上海反貧困提出政策建議。
　　第1章是緒論。介紹論文選題依據(jù)和來源,提出本論文研究的理論和實踐意義。指出相對于全國來說,上海的城市貧困問題出現(xiàn)得早,研究上海的城市貧困問題

3、并尋求解決對策,不僅僅對上海自身制定更加有效反貧困政策具有實踐意義,而且對全國無疑有現(xiàn)實借鑒意義,在此基礎上提出了本論文的研究目標、思路和方法。第2章是對城市貧困和反貧困理論綜述。具體研究探討了城市貧困的概念、城市貧困理論、特征、反貧困理論和有關政策、國外反貧困政策及其借鑒。指出貧困背后深層次的原因是能力不足,社會政策和環(huán)境等社會能力是造成一些地區(qū)和群體貧困的重要因素。從長期來看,貧困問題不可能完全消除,但從個體來分析,貧困現(xiàn)象可能存在

4、長期性、過渡性和短期性。從西方發(fā)達國家所采取的一系列反貧困政策來看,以促進就業(yè)取代一定期限的物質(zhì)救助,針對特定人群實施專項援助,建造大量廉租房解決貧困人口居住問題,這些都提供了有益的啟示與借鑒。第3章是對我國城市貧困問題與反貧困政策進行評析。重點對我國城鎮(zhèn)居民的貧困規(guī)模與特征、城市貧困問題的主要成因、反貧困政策的主要內(nèi)容與成效、城市反貧困面臨的主要挑戰(zhàn)進行了分析研究。指出我國貧困人口結構呈現(xiàn)出多元化、空間分布普遍化與集中化并存、長期化和

5、穩(wěn)固化的態(tài)勢以及以選擇性貧困為主的特征,反映出分配制度、經(jīng)濟制度轉型、農(nóng)村人口的城市化和社會保障體系等多因素綜合影響。實證表明,社會保障制度為主的扶貧政策的實施,有效保障了城市困難群體的基本生活,為推進市場經(jīng)濟體制改革,促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)揮了重要作用。同時,現(xiàn)行的城市反貧困政策由于處于起步階段,總體上滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,在系統(tǒng)性、銜接性和目的性等方面還存在著不少需要研究解決的問題。第4章是研究上海城市貧困群體現(xiàn)狀與結構特征。重點對

6、上海城市貧困群體的規(guī)模、結構特征、宏觀和微觀產(chǎn)生機制、經(jīng)濟社會影響進行了分析研究。研究對上海城市貧困群體的規(guī)模進行了測算,多角度分析了具有“結構型貧困”和“階段型貧困”的特征。從宏觀層面分析,上海城市貧困的產(chǎn)生機制主要可以歸納為經(jīng)濟體制轉軌,企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,收入分配不公與貧富差距拉大,社會保障體系不健全等方面。從微觀層面分析,受教育程度、家庭就業(yè)面、健康狀況、社會網(wǎng)絡的支持力度成為貧困的重要影響因素。第5章是研究上海城市貧困群體

7、的空間分布與形成機制。重點對上海城市貧困人口的空間分布狀況、空間分布特征、形成機制進行探討,試圖描繪出上海貧困群體空間分布的圖景。根據(jù)各區(qū)縣、各街道城市戶籍貧困人口占城市人口的比例、密度看出上海城市貧困人口有相對集中趨勢。研究指出,上海城市貧困人口的空間演變與歷史遺存緊密相關,同時是政府規(guī)劃建設調(diào)控和一系列住房、舊區(qū)改造等社會政策相互作用的結果,還與個人擇居行為等因素相關。第6章是上海城市反貧困的政策措施與評析。在對上海社會救助幫困體系

8、的建立與完善的歷程進行全面總結回顧基礎上,對上海城鎮(zhèn)最低生活保障制度、分類施保、救助與就業(yè)聯(lián)動等反貧困政策的成效進行了研究評價。指出城市居民最低生活保障制度等社會救助制度的建立,在上海反貧困政策體系中發(fā)揮了“兜底”保障的作用,但由于標準比較低、在解決“支出型”貧困方面能力不足、覆蓋面不足,需要在制度性援助之外給予相應的社會援助。第7章是研究提出上海城市反貧困對策思路與政策建議。指出在經(jīng)濟全球化、構建和諧社會和國際金融危機背景下,反貧困面

9、臨著財政資金不斷加大投入、經(jīng)濟持續(xù)增長特別是就業(yè)增長的壓力,提出要始終把保持上海經(jīng)濟持續(xù)增長作為反貧困政策的基礎,從以救濟性政策為主轉變?yōu)轭A防性政策、救濟性政策和開發(fā)性政策并重;從收入型貧困救助轉向支出型貧困救助,從政府主導轉變?yōu)檎⑵髽I(yè)、社會力量協(xié)同。同時指出,要以推進舊區(qū)改造和完善低收入住房供應保障體系為重點,改善貧困人口的生存狀況,合理貧困人口的空間分布;以教育和培訓為重點,提高貧困群體的人力資本,緩解能力貧困;以社區(qū)為基礎整合

10、平臺,促進貧困居民的社會參與,防止貧困者“邊緣化”,消除社會排斥。第8章是結論。主要是對本研究形成的一些結論進行歸納總結,并提出了下一步深化研究展望。本論文主要在以下幾個方面進行了一些創(chuàng)新嘗試。
　　1.理論上的突破與創(chuàng)新:本論文突破了目前中國城市貧困研究只注重國內(nèi)因素的局限性,在中國城市貧困研究中引入全球化的視角,在具體分析已有理論研究的基礎上提出上海城市貧困問題產(chǎn)生的因果模型,把宏觀的制度因素和微觀的個體因素統(tǒng)一在一個機制模型

11、中。
　　2.方法上的創(chuàng)新:本研究在全面準確收集了上海各中心區(qū)和街道城市貧困人口底數(shù)的基礎上,借助GIS技術構建了上海中心城區(qū)分區(qū)和分街道貧困人口密度圖,直觀描繪了上海貧困群體分布的圖景,整體分析上海城市貧困群體狀況,獲得對當前上海城市貧困問題的整體分析和認識。
　　3.應用上的創(chuàng)新:作為建立在理論分析基礎上的實證研究,本論文充分運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和社區(qū)調(diào)查資料,分析上海城市反貧困政策效應。從完善救濟性政策、加大開發(fā)性政策、強化預