財政預(yù)算執(zhí)行審計的思考

1、財政預(yù)算執(zhí)行審計的思考 財政預(yù)算執(zhí)行審計的思考【摘要】如何做好財政預(yù)算執(zhí)行審計，更好發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用是當(dāng)前各級審計機(jī)關(guān)倍受關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本文立足于財政預(yù)算執(zhí)行審計實(shí)踐，深入探討了財政預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)涵與特征，客觀分析了當(dāng)前財政預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)展面臨的問題與困難，并有針對性地提出了做好財政預(yù)算執(zhí)行審計要全面推進(jìn)審計理念創(chuàng)新，拓展財政預(yù)算執(zhí)行審計思路；突出重點(diǎn)，深化財政預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容和范圍；構(gòu)建審計協(xié)調(diào)機(jī)制，整合財政預(yù)算執(zhí)行審計資

2、源；探索審計方式方法，提高財政預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量和效率；加強(qiáng)審計自我管理，提高財政預(yù)算執(zhí)行審計能力和成效?！娟P(guān)鍵詞】財政 預(yù)算執(zhí)行 審計 內(nèi)涵 特征 問題 困難 對策 措施【正文】財政預(yù)算執(zhí)行審計是《審計法》賦予審計機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是審計工作的永恒主題，各級審計機(jī)關(guān)一直把它作為重點(diǎn)課題加以研究探索，并不斷地付之審計實(shí)踐、創(chuàng)新，取得了顯著的成效。但由于行政體制、審計內(nèi)外環(huán)境等因素，財政預(yù)算執(zhí)行審計難、處理難、整改落實(shí)難等仍然是當(dāng)前財政預(yù)

3、算執(zhí)行審計需要思考解決的重點(diǎn)課題。下面筆者結(jié)合財政預(yù)算執(zhí)行審計特點(diǎn)及審計內(nèi)外環(huán)境，就財政預(yù)算執(zhí)行審計怎樣做才更好命題做一些粗淺的探討。一、財政預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)涵與特征要科學(xué)領(lǐng)會、深刻把握財政預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)涵與特征，首先要弄清財政預(yù)算、財政預(yù)算執(zhí)行、財政預(yù)算執(zhí)行審計三者的含義及之間的內(nèi)在關(guān)系。財政預(yù)算是政府活動計劃的一個反映，它體現(xiàn)了政府及其財政活動的范圍、政府在特定時期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段。就財政而言，財政預(yù)算就是由政府編制、

4、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。財政預(yù)算執(zhí)行是指政府編制財政預(yù)算經(jīng)本級人大審查批準(zhǔn)后，政府財政部門具體組3（二）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)綜合性財政資金項(xiàng)目績效具有二重性，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會效益或社會需要。隨著公共財政意識增強(qiáng)，人們在判斷、評價、分析公共財政建設(shè)項(xiàng)目的效益時，首先考慮的是社會效益和社會需要指標(biāo)，而非經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。比如交通道路、農(nóng)田水利、森林防護(hù)、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目的審計評價，應(yīng)把公共利益作為首要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅

5、持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并重原則，在關(guān)注其輻射范圍內(nèi)直接受益民眾生產(chǎn)條件得到改善、經(jīng)濟(jì)效益得到提高的基礎(chǔ)上，著重考慮建設(shè)項(xiàng)目對社會環(huán)境和社會資源的影響程度。因此，財政預(yù)算執(zhí)行審計在評估財政投資項(xiàng)目的總體效益時，需要結(jié)合定量指標(biāo)和定性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評價。（三）時間過程延續(xù)性財政資金投資項(xiàng)目績效，有些可以馬上體現(xiàn)出來，如社會保障、住房、康莊工程等財政投入后，受益人馬上就可以解決衣、食、住、行等基本生活保障問題；而大部分則需要經(jīng)過一段時間

6、，甚至較長一個時期才能表現(xiàn)出來，如教育、環(huán)境治理等財政投入后，沒有特定的受益人，也難以在短期內(nèi)見到可以用數(shù)字描述的效益。這樣，在進(jìn)行財政預(yù)算執(zhí)行審計時，僅通過當(dāng)期業(yè)務(wù)活動直接績效的審查，是難以也無法獲得充分的審計證據(jù)來全面、客觀的評價其績效的。財政資金績效評定往往需要追蹤審計，即通過對其業(yè)務(wù)活動的滯后性效益進(jìn)行延續(xù)審查，才能做出客觀公正的評價。（四）方式方法多樣性財政資金內(nèi)容涉及財政二十五大類支出，既有行政、事業(yè)費(fèi)支出，又有建設(shè)工程項(xiàng)目