濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究.pdf

1、隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其是關(guān)于森林生態(tài)環(huán)境的研究。 本文從對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)入手，探討了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵，對(duì)森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)、相關(guān)法規(guī)、補(bǔ)償原則進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析。以長(zhǎng)清區(qū)為例，得出以下結(jié)論： (1)在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的研究基礎(chǔ)上，分析了長(zhǎng)清區(qū)有關(guān)森林生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在取得一定成果的基礎(chǔ)上，仍存在森林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償方

2、式偏簡(jiǎn)單、補(bǔ)償責(zé)任難以明確、補(bǔ)償資金管理體系尚不完善等問題； (2)通過分析，確立了現(xiàn)階段合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：即基于成本因素，根據(jù)森林類型分類補(bǔ)償；具體來說即按照天然林和退耕還林這兩類進(jìn)行不同數(shù)額的補(bǔ)償，以求達(dá)到生態(tài)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行和社會(huì)可接受的目標(biāo)。 (3)以長(zhǎng)清區(qū)退耕還林為例，對(duì)傳統(tǒng)幾種計(jì)算方法（生產(chǎn)率法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)成本法和防護(hù)費(fèi)用法）進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)單一方法在核算退耕還林補(bǔ)償價(jià)值方面存在明顯不足，準(zhǔn)確性也較差；

3、通過分析，在基于成本因素的情況下，采用了對(duì)整個(gè)森林（天然林、退耕還林）的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償不同補(bǔ)償部分進(jìn)行分段核算的核算思路，并嘗試得出了針對(duì)所有補(bǔ)償對(duì)象（不僅僅是退耕農(nóng)民）的整個(gè)森林（天然林、退耕還林）的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)式子，即針對(duì)所有補(bǔ)償對(duì)象（不僅僅是退耕農(nóng)民）的整個(gè)森林的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償價(jià)值的核算方法可以具體表達(dá)為：森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償價(jià)值=退耕還林的補(bǔ)償價(jià)值+天然林的補(bǔ)償價(jià)值=退耕還林土地倘若種糧產(chǎn)生的市場(chǎng)價(jià)值（機(jī)會(huì)成本法）+退耕還林土地營(yíng)

4、林費(fèi)用（恢復(fù)費(fèi)用法）+退耕還林土地森林撫育管護(hù)費(fèi)用（防護(hù)費(fèi)用法）+天然林撫育管護(hù)費(fèi)用（防護(hù)費(fèi)用法）。以期能更準(zhǔn)確全面核算針對(duì)所有補(bǔ)償對(duì)象（不僅僅是退耕農(nóng)民）的整個(gè)森林的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償價(jià)值量，并將此方法應(yīng)用于長(zhǎng)清區(qū)森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)暮怂?，進(jìn)而核算出長(zhǎng)清區(qū)具體的補(bǔ)償金額。此核算方法對(duì)其他地區(qū)的森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作也有參考價(jià)值； (4)對(duì)長(zhǎng)清區(qū)的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償方式進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)清區(qū)現(xiàn)階段的補(bǔ)償主體是政府補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问綖橹鳎?/p>

5、在以后較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍將占據(jù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)地位，但存在補(bǔ)償費(fèi)用偏低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一等問題，補(bǔ)償難以產(chǎn)生期望的效果。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，通過健全市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用多種補(bǔ)償形式的組合，如技術(shù)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确墙?jīng)濟(jì)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，更能提高補(bǔ)償?shù)挠行浴?(5)提出了完善森林生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?duì)策與措施。包括：加大資金投入力度；強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)督；加強(qiáng)補(bǔ)償資金信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理；嚴(yán)格森林資源管理，完善監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)等。 通過對(duì)長(zhǎng)