BOT模式下城市污水處理項(xiàng)目政府監(jiān)管研究.pdf

1、隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)BOT模式下城市污水處理項(xiàng)目的運(yùn)作管理仍然處于探索之中。由于現(xiàn)行政府監(jiān)管體制發(fā)展存在嚴(yán)重的滯后性，使得政府監(jiān)管行為已不能滿足BOT模式下城市污水處理發(fā)展的需求，成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
　　 本文通過(guò)結(jié)合委托代理理論中的委托代理關(guān)系及其相關(guān)內(nèi)容，總結(jié)出在BOT模式下城市污水處理項(xiàng)目政府監(jiān)管的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
　　 BOT模式下城市污水處理項(xiàng)目有兩層重要的委

2、托代理關(guān)系，本文從政府監(jiān)管的角度切入進(jìn)行研究，得出政府監(jiān)管部門具有初始代理人和終端委托人雙重身份。根據(jù)激勵(lì)管制理論的基本內(nèi)容，分析出BOT模式下城市污水處理項(xiàng)目政府監(jiān)管應(yīng)采取激勵(lì)約束機(jī)制，而不是強(qiáng)制性管制或放任性管制。
　　 本文結(jié)合BOT模式下城市污水處理項(xiàng)目具有典型意義的實(shí)踐案例，從委托代理關(guān)系和激勵(lì)性管制的角度進(jìn)行分析，總結(jié)出政府監(jiān)管存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為政府監(jiān)管缺乏相關(guān)支持，履行監(jiān)管權(quán)責(zé)存在法律障礙；政府監(jiān)管中委

3、托代理關(guān)系定位不清；政府監(jiān)管缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制和內(nèi)部制約機(jī)制；缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的政府監(jiān)管人員等問(wèn)題。
　　 為了解決上述問(wèn)題，本文吸收了委托代理理論和激勵(lì)管制理論的相關(guān)思想，建議建立BOT模式下城市污水處理項(xiàng)目政府監(jiān)管框架；完善BOT模式相關(guān)法律，規(guī)范政府監(jiān)管；轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管理念，正確定位委托-代理角色，引入激勵(lì)約束機(jī)制和構(gòu)建完善的政府監(jiān)督制約機(jī)制，特別是提出了采用三元監(jiān)管模式為主的政府監(jiān)管約束機(jī)制；加強(qiáng)政府監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。