我國環(huán)境保護(hù)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.pdf

1、本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)環(huán)境問題及環(huán)保措施進(jìn)行分析,探討環(huán)保事業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國環(huán)境問題現(xiàn)狀及其成因,就中國未來的環(huán)保制度體系構(gòu)建提出粗淺構(gòu)想.全文共分為四個(gè)部分.第一部分,對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行一般經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.在簡要介紹環(huán)境及環(huán)境問題概念的基礎(chǔ)上,主要分析環(huán)境問題產(chǎn)生的根源、產(chǎn)生機(jī)制和解決環(huán)境問題的途徑,并對(duì)主要的環(huán)境保護(hù)途徑進(jìn)行比較.環(huán)境問題產(chǎn)生的根源主要在于外部性和環(huán)境資源的公共產(chǎn)品屬性,解決這一問題的途徑分別是開征基于庇古外部

2、性理論的環(huán)境稅(費(fèi))、實(shí)施基于科斯定理的排污權(quán)交易制度,以及進(jìn)行環(huán)境管制.環(huán)境管制能起到直接、明顯地限制污染、保護(hù)環(huán)境的作用,但要求政府掌握大量而準(zhǔn)確的信息;環(huán)境稅(費(fèi))的優(yōu)點(diǎn)是高效、公平,最大缺陷是難以實(shí)際操作;排污權(quán)交易制度的明顯優(yōu)勢(shì)則是能實(shí)現(xiàn)低成本達(dá)標(biāo)并有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.第二部分,概括介紹主要環(huán)保制度在世界各國的實(shí)踐情況,并對(duì)環(huán)保事業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)保制度的共同特點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié).得到的主要啟示是:在選擇和制定環(huán)境制度時(shí),一是要多

3、種環(huán)保手段協(xié)調(diào)運(yùn)用,二是應(yīng)注重成本與效益的比較,三是必須切實(shí)考慮國情,四是構(gòu)建環(huán)境稅收體系.具體到一國或地區(qū)究竟應(yīng)以何種措施為主,或是選用何種政策措施組合,需綜合考慮多個(gè)因素予以確定.第三部分,就我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀分析其成因及今后環(huán)境保護(hù)工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì).中國目前環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)峻,突出表現(xiàn)為環(huán)境嚴(yán)重污染、生態(tài)惡化加劇和資源相對(duì)短缺,并已導(dǎo)致了巨大損失.其主要原因在于經(jīng)濟(jì)增長過快、結(jié)構(gòu)不合理,城市化進(jìn)程快,執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位

4、等.由于"先污染、后治理"帶來的問題太多、付出的代價(jià)太大,同時(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加大環(huán)保力度,而國際社會(huì)又一再強(qiáng)調(diào)各國協(xié)同環(huán)保,因此今后我國環(huán)保工作還將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).第四部分,針對(duì)我現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)制度的缺陷,提出建設(shè)未來環(huán)境保護(hù)制度體系的設(shè)想:一是構(gòu)建環(huán)保稅收體系,二是實(shí)施排污權(quán)交易制度,三是調(diào)整重要資源的價(jià)格,四是實(shí)施環(huán)境法規(guī)和加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育,另外還要靈活運(yùn)用其他多種手段.總之,中國應(yīng)建立一套以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段為主體、同時(shí)輔之以直接