非營(yíng)利組織案例分析

1、《非營(yíng)利組織管理》案例分析 《非營(yíng)利組織管理》案例分析案例 案例1構(gòu)建和諧家園——武穴農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)調(diào)查2004年11月26日，武穴市大法寺鎮(zhèn)步塘村口紅旗招展，鑼鼓喧天。群眾聚集在這里慶祝實(shí)現(xiàn)了水泥路面垸垸通。正在宣傳欄上張貼“捐資修路光榮榜”的村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳松波高興地說(shuō)：“好戲還在后頭吶！過(guò)幾天，我們就籌建村民文化活動(dòng)中心?！?像步塘村一樣，武穴今年有150個(gè)村成立了農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)，占總村數(shù)的50%，全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部

2、成立了農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)。 龍坪鎮(zhèn)是農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)的發(fā)源地。今年4月，龍坪鎮(zhèn)五里村胡勝垸幾位老黨員倡議召開(kāi)村民大會(huì)，選出20名代表成立村公益事業(yè)建設(shè)議事會(huì)，自愿出資，?？顚Ｓ?。不到1個(gè)月，垸里農(nóng)民和在村外創(chuàng)業(yè)的老板就籌資37.5萬(wàn)元，硬化了2500米垸場(chǎng)小路，修砌了600米池塘護(hù)岸，并將全垸分散養(yǎng)殖的生豬集中到新建的兩個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，使垸里面貌煥然一新。胡勝垸的成功實(shí)踐引起武穴市委、市政府高度關(guān)注。他們及時(shí)總結(jié)和宣傳“胡勝現(xiàn)象”，大力推

3、廣其經(jīng)驗(yàn)。全市各地紛紛效法成立農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)。初步形成了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、老板捐贈(zèng)、民主管理”的運(yùn)行機(jī)制，使全市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)逐步走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。 武穴按《村民委員會(huì)組織法》的要求，依托各村老黨員、老干部，通過(guò)村民推選成立公益事業(yè)議事會(huì)，并推薦人品好、實(shí)力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大、有號(hào)召力的民營(yíng)企業(yè)家出任促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照不違反農(nóng)村政策、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，把與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)、群眾最想辦的事情列成

4、清單，提出方案，提交公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)審定、實(shí)施。 促進(jìn)會(huì)充分尊重群眾意愿，讓群眾當(dāng)家作主辦好自己的事。他們按照自覺(jué)自愿、不硬性攤派、不搞“一刀切”的原則接受群眾捐款，受到村民普遍歡迎。梅川鎮(zhèn)從政村一位五保老人聽(tīng)說(shuō)垸里要修路，主動(dòng)捐10元錢表示心意?；蜴?zhèn)郭德元垸修路，一貧困戶捐款100元，村民代表堅(jiān)決不收，他就在工地上做了一個(gè)星期的義務(wù)工。 近幾年來(lái)，武穴市優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大。這些業(yè)主有著強(qiáng)烈的回報(bào)社會(huì)的愿望。龍坪鎮(zhèn)

5、以楚威日塑有限公司董事長(zhǎng)陳先華為代表的30多名民營(yíng)業(yè)主發(fā)出“龍坪是我家，建設(shè)靠大家”的倡議，各位老板積極響應(yīng)，一天就捐款18萬(wàn)元。陳先華說(shuō)：“我們的發(fā)展靠的是黨、政府和龍坪人民的支持，為修橋補(bǔ)路、改善環(huán)境、重塑龍坪形象出點(diǎn)錢是應(yīng)盡的義務(wù)?！?促進(jìn)會(huì)實(shí)行民主管理。一是民主產(chǎn)生工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)里的促進(jìn)會(huì)和村組議事會(huì)均經(jīng)民主推選產(chǎn)生。二是民主理財(cái)，建立健全了財(cái)務(wù)管理和審批制度，設(shè)立了專項(xiàng)資金賬戶，所有建設(shè)項(xiàng)目均經(jīng)集體討論決定，專建設(shè)邁出了重要的一

6、步，必將對(duì)我國(guó)非營(yíng)利事業(yè)，特別是民間非營(yíng)利事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。記者特就相關(guān)問(wèn)題采訪了財(cái)政部會(huì)計(jì)司副處長(zhǎng)陸建橋。 記：《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)是不是迫在眉睫？原來(lái)民間非營(yíng)利組織所采用的會(huì)計(jì)制度有那些缺陷？ 陸：政府通過(guò)法制規(guī)范和管理，使 NPO 在近年來(lái)獲得了快速發(fā)展。2004年2月11日發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》就是政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，并促進(jìn)其發(fā)展的一個(gè)例子。如何提高我國(guó) NPO 的內(nèi)部管理水平，如何加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理提到

7、了議事日程。 NPO 的資金主要來(lái)自捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)、會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、向服務(wù)對(duì)象收取的服務(wù)費(fèi)等，對(duì)象廣，涉及公眾較多，而且這些資金提供者在提供資金以后不再享有所有權(quán)。捐贈(zèng)人、會(huì)員以及管理部門(mén)等都有了解相關(guān)財(cái)務(wù)信息的需要，這在很大程度上要求必須通過(guò)編制能夠反映這些信息的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是目前大多數(shù) NPO 采用的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，這種制度沒(méi)有考慮主要依靠民間資金來(lái)源、鮮有國(guó)家財(cái)政資金投入的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的特殊性，依據(jù)其編制的

8、會(huì)計(jì)報(bào)表難以滿足民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息使用者的需要，也不便于監(jiān)督管理。另外，我國(guó)不少民間非營(yíng)利組織還從海外募集捐款，開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)，按照我國(guó)事業(yè)單位編制的會(huì)計(jì)報(bào)表顯然十分不利于國(guó)際交流，在一定程度上影響了海外資金的吸收和國(guó)際業(yè)務(wù)的拓展。 在這種情況下專門(mén)制定一套會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不僅十分必要而且相當(dāng)迫切。這一方面有助于國(guó)家有關(guān)民間非營(yíng)利組織的法律法規(guī)相互配套，便于法律部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)民間非營(yíng)利組織加強(qiáng)監(jiān)督管理；另一方面有助于提高我國(guó)民間非營(yíng)利組

9、織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)水平，提高透明度，促進(jìn)我國(guó)民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。 記：那么如何保證民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)實(shí)施好新《制度》？ 陸：會(huì)計(jì)規(guī)范是一個(gè)體系，除了《制度》本身，還需要一系列配套的法規(guī)，才能真正發(fā)揮《制度》規(guī)范會(huì)計(jì)行為的作用。最起碼要做好以下五個(gè)環(huán)節(jié)。 一、領(lǐng)導(dǎo)重視。會(huì)計(jì)法規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人要對(duì)單位編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，如果是虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告，不僅編制報(bào)告的會(huì)計(jì)人員承擔(dān)法律責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)責(zé)任。 二、完善內(nèi)部治理