我國(guó)海島可持續(xù)發(fā)展初探.pdf

1、1994年11月，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效，它標(biāo)志著世界海洋新秩序的誕生，在新的世紀(jì)里，海洋事務(wù)越來(lái)越國(guó)際化。島嶼制度作為國(guó)際海洋法中一項(xiàng)重要制度，是《公約》的重要內(nèi)容，它明確地規(guī)定了島嶼的定義，以及在海域劃界中的法律地位與作用，并且在國(guó)際實(shí)踐中得到了廣泛的運(yùn)用。海島巨大的經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)和生態(tài)等價(jià)值使得對(duì)海島管理的研究有著重要而深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科學(xué)等意義!國(guó)際上，島嶼國(guó)家以及海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)海島的研究都十分重視。 我國(guó)

2、海島陸地總面積約8萬(wàn)平方公里，盡管島陸面積不到全國(guó)土地面積的1％，但其海域范圍卻控制了我國(guó)相當(dāng)陸域面積三分之一，約有300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土。對(duì)于有人居住的海島，其數(shù)量盡管只占全部海島數(shù)的6％，面積卻占了海島面積的98％!因此，就非常必要加強(qiáng)對(duì)海島的相關(guān)研究。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)海島開(kāi)發(fā)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，然而由于多種原因，從總體上看，與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)海島開(kāi)發(fā)相比，我國(guó)海島開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用還很不夠。海島作為我國(guó)

3、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二海岸帶，在其開(kāi)發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題，如，在海島地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和社會(huì)的和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨的“十六大”提出的“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)全面小康社會(huì)”的目標(biāo)，就是海洋管理在理論和實(shí)踐中必須面對(duì)和亟待解決的課題。 本文就以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞海島可持續(xù)發(fā)展的核心——海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以“海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致”為重點(diǎn)，通過(guò)比較、歸納，吸取國(guó)內(nèi)外有關(guān)海島研究的成果，以發(fā)展

4、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，對(duì)我國(guó)海島的可持續(xù)發(fā)展做了探索和研究，尤其對(duì)海島經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)地分析，對(duì)海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入地研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。 海島經(jīng)濟(jì)屬于資源型經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)，漁業(yè)通常是海島的支柱產(chǎn)業(yè)，此外，還有一些富有海島特色的工業(yè)，如海島水、電力工業(yè)，以及發(fā)展迅速的海島旅游業(yè)等。本文從現(xiàn)有主要海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析入手，并著重對(duì)山東長(zhǎng)島的發(fā)展做了詳細(xì)、深入的研究，由此，提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的

5、調(diào)整，為海島的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，在各個(gè)層面發(fā)展生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少海島對(duì)資源的依賴程度，實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 針對(duì)海島主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)發(fā)展，本文著重分析了它的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，即：捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工，對(duì)它們目前發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行了深入地研究，指出漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于這些密切相關(guān)的行業(yè)合理的結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)調(diào)比例。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段對(duì)海

6、島“因島制宜”地進(jìn)行綜合管理，為海島漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。針對(duì)海島工業(yè)發(fā)展：要“因勢(shì)利導(dǎo)”，著力進(jìn)行水、電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展適合海島的新興工業(yè)門(mén)類；利用海島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展港口航運(yùn)物流、建設(shè)海島特色基地，拓展海島工業(yè)發(fā)展的空間。針對(duì)海島旅游業(yè)發(fā)展，要以保護(hù)、優(yōu)化海島人文、自然景觀生態(tài)，合理地制定海島旅游戰(zhàn)略規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好海島旅游資源。本文還對(duì)海島相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了詳細(xì)的研究。在海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境因素是制約可持續(xù)發(fā)

7、展的最主要因素之一，而海島的生態(tài)脆弱又極易受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞，因此，海島還應(yīng)禁止或避免發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)門(mén)類，如資源耗竭型的產(chǎn)業(yè)，以避免對(duì)脆弱海島生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。為實(shí)現(xiàn)海島協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的根據(jù)各行業(yè)的條件和需要，單方面對(duì)海島資源自行開(kāi)發(fā)利用的方式，對(duì)海島進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和管理，從而實(shí)現(xiàn)：一、海島產(chǎn)業(yè)鏈上物質(zhì)、能量的循環(huán)，形成海島資源共享、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二、針對(duì)我國(guó)海島經(jīng)濟(jì)區(qū)化，通過(guò)合理布局和規(guī)劃發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立海島區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)；三、

8、通過(guò)海陸一體化進(jìn)入國(guó)家整體循環(huán)，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的閉合回路，通過(guò)以上三個(gè)層面的發(fā)展，促進(jìn)海島區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。 海島的可持續(xù)發(fā)展決不僅僅只是經(jīng)濟(jì)的單一發(fā)展，它還應(yīng)當(dāng)是為實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“人與經(jīng)濟(jì)”、“人與自然”、“人與人”的和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)當(dāng)同時(shí)體現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上的“發(fā)展度”、質(zhì)量上的“協(xié)調(diào)度”，時(shí)間上的“持續(xù)度”，為實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)效益的全面提升的可持續(xù)發(fā)展，它們都是海