我國招標投標法律體系完善的幾點思考

1、從 1999 年 8 月 30 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《招標投標法》至今，已經(jīng)過了二十個春秋。二十年間，我國招標投標行業(yè)從摸索起步、日漸規(guī)范到逐步完善、日臻成熟，逐漸形成了具有中國特色的招標投標法律體系。然而，法律的本質(zhì)決定著它必須隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷優(yōu)化革新、與時俱進，才能保證其內(nèi)容與社會經(jīng)濟發(fā)展階段相吻合，真正實現(xiàn)其規(guī)范經(jīng)濟行為、維護社會經(jīng)濟秩序的功能。2018 年初，國家啟動《招標投標法》修訂工作，力

2、求總結(jié)《招標投標法》實施近二十年來的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并以制度變革為引領(lǐng)，擴大政策功能，強化規(guī)范效果。為此，筆者結(jié)合多年的招標實踐，對《招標投標法》修訂工作提出幾點思考建議。一、取消自行招標備案要求《招標投標法》第十二條第三款規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。”筆者認為，要求招標人對于自行招標項目進行備案的目的在于加強監(jiān)管，但結(jié)合實踐來看，此規(guī)定保留的意義并不大。一方面，雖然相對于專業(yè)招標代

3、理機構(gòu)而言，招標人對于招標法律法規(guī)的熟悉程度和招標流程的規(guī)范能力有所欠缺，但這并不意味著招標人自行辦理的招標事宜一定會存在瑕疵。因此，只要招標活動符合公開、公平、公正和誠信原則，是自行招標還是委托招標并不重要，況且實踐中行政監(jiān)督部門也并未對自行招標做出額外監(jiān)管，因此備案的實際用途并不大。另一方面，《招標投標法實施條例》第七條規(guī)定，“按照國家有關(guān)規(guī)定需寫“專職人員名單”。這兩個規(guī)范性文件均確立了對招標（政府采購）代理機構(gòu)和招標（政府采購）

4、代理從業(yè)人員實行登記管理的原則。事先登記不同于以往的行政審批，它對機構(gòu)和人員進入招標代理行業(yè)并未做出限制和設(shè)置壁壘，未給企業(yè)增加額外負擔(dān)，但能為相關(guān)主管部門進行行業(yè)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于國家及時準確掌握行業(yè)動態(tài)，也是進行事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)?；诖?，筆者建議在《招標投標法》修訂時應(yīng)明確對招標代理機構(gòu)和招標代理從業(yè)人員實行登記管理。三、進一步厘清有關(guān)分包的規(guī)定《招標投標法》對分包問題從投標、合同履行和法律責(zé)任三個維度進行了規(guī)定，具體包括：第

5、三十條規(guī)定，“投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明?！钡谒氖藯l第二款規(guī)定，“中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包?！钡谖迨藯l規(guī)定，“中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人