城鎮(zhèn)住房保障制度問題及對策研究.pdf

1、目前我國住房保障制度的建設和推進還相對滯后。在我國現(xiàn)行住房政策條件下，住房供給主要涉及三個方面：即通過商品房來解決高收入者的住房需求；通過經(jīng)濟適用住房政策來解決中低收入者家庭的住房需求；通過廉租住房政策來解決沒有購買能力者的居住需求。為此，各地逐步建立起了以經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障政策的基本框架，但是，在實際操作過程中，住房保障政策的落實還遠遠不夠。政府的有效宏觀調(diào)控、嚴格制度監(jiān)督和健全高效的房

2、地產(chǎn)開發(fā)機制，應該是解決這一問題的關鍵。借鑒美國、英國和新加坡等國家住房保障制度建設經(jīng)驗，研究和落實我國中低收入者住房保障制度，進一步明確政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和住房保障制度建設三大任務，最終解決我國中低收入者住房問題，對于建構社會主義和諧社會，改革和完善政府職能，落實科學發(fā)展觀，具有重要理論意義和實踐價值。 本文采取理論分析與實證分析相結合的方法。首先對住房保障制度的理論基礎進行分析，然后對城鎮(zhèn)住房保障制度政策的現(xiàn)狀及問題和國

3、外公共住房政策進行實證分析，并總結出其經(jīng)驗以及對我國住房保障制度的啟示，最后在此基礎上提出了完善我國住房保障制度的政策建議和結論。從以下六個方面加以闡述。 第一章，文獻綜述，主要針對城鎮(zhèn)住房保障制度的各種問題，對國內(nèi)外研究動態(tài)進行了綜述和評價。 第二章，總論。介紹了本文的研究背景與意義，研究的方法及技術路線。 第三章，城鎮(zhèn)住房保障制度的理論基礎。對住房保障制度進行概述，提出建立住房保障制度的理論依據(jù)，應以公平分配

4、理論和政府干預理論為指導。 第四章，城鎮(zhèn)住房保障制度政策的概述。介紹了城鎮(zhèn)住房保障制度政策的現(xiàn)狀及其問題。通過對國內(nèi)住房保障政策(經(jīng)濟適用住房政策、廉租住房政策以及住房公積金政策)的分析，指出廉租房制度、經(jīng)濟適用房制度和住房公積金制度在解決我國城鎮(zhèn)居民住房困難、提高居民居住水平方面發(fā)揮了重要作用，但這三項制度的設計都存在這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在啟動住房保障覆蓋面小、保障水平低、住房供應結構不合理、價格偏高、住房保障法律、法規(guī)

5、建設滯后，誠信體系尚待建立和完善、政府職能沒有最大限度地發(fā)揮等。因此現(xiàn)存的城鎮(zhèn)居民住房保障制度的現(xiàn)狀不能從根本上解決居民的住房問題，必須進行完善。 第五章，對美國、英國和新加坡公共住房政策的研究，得到對城鎮(zhèn)住房保障制度的啟示。通過對發(fā)達國家或地區(qū)住房保障發(fā)展的實踐進行研究，得出住房保障制度的產(chǎn)生是城市化、工業(yè)化發(fā)展的必然結果，任何國家或政府都必須采取措施幫助中低收入居民解決住房問題，這是政府不可推卸的責任。在住房短缺嚴重、居民居

6、住條件惡劣的情況下，政府往往通過直接興建公共住房的方式保障中低收入居民的居住需求；隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、住房供求關系的改善和居民住房情況的變化，發(fā)達國家或地區(qū)的住房保障制度不斷地進行調(diào)整和完善，其發(fā)展演變趨勢歸納為：確立和強化政府在解決中低收入家庭住房問題的主導作用，以及形成多元化的住房社會保障。而對我國住房保障制度的啟示歸納為：1、完備的法律制度是住房保障政策實施的有力保證。2、住房保障是動態(tài)的。政府應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同階段和住房發(fā)展的不

7、同時期來確定、調(diào)整住房保障政策。3、政府采取適度干預政府對住房市場的干預不能干擾市場配置資源的基礎性作用，政府與私人部門在住房建設上應有分工，政府主要承擔公共住房的建設，非公共住宅應由市場提供，交由私人部門開發(fā)建設。 第六章，提出完善我國城鎮(zhèn)住房保障制度的建議。分別從四個方面提出了建議：第一，由于我國目前尚未建立個人收入申報及信用檔案，難以準確地把握家庭的收入狀況，因此明確住房保障的范圍是當務之急；第二，完善現(xiàn)行的經(jīng)濟適用住房政

8、策，采用“收入”和“面積”雙標準控制，可以使政府的住房保障政策落實到位，從而嚴格限定其保障對象，有利于廉租房政策和經(jīng)濟適用住房政策的銜接，同時改變其補貼的方式，采取貨幣化補貼方式幫助中低收入者到市場上購房，改暗補為明補；第三，完善廉租房制度。廉租房制度的實施應建立在具體的社會經(jīng)濟環(huán)境下，在適合本地區(qū)的實際情況和住房保障目標的基礎上，隨著社會經(jīng)濟環(huán)境及其他解決問題的辦法也要相應發(fā)生變化。廉租房制度的實施必須建立在符合最低收入家庭特殊需求和

9、當?shù)刈》堪l(fā)展的現(xiàn)狀的基礎之上，另外政府的財力和對最低收入家庭的相關政策及當?shù)氐淖》空咭彩潜仨毧紤]的因素。運用租金補貼方式實施廉租房政策，既需要建立相應的制度體系，又需要成立相關的管理機關，還需要適當?shù)姆杀Ｕ稀５谒?，完善住房公積金制度。住房公積金是憑借政府政令建立的強制性儲蓄，當前問題的嚴重性在于形成了多數(shù)中低收入者用自己的儲蓄為少數(shù)高收入者提供補貼的扭曲格局；同時，住房公積金存款與貸款的不對稱運作機制所帶來的風險是顯而易見的。因此，