基于2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的投標(biāo)

1、第 2 7 卷 第 6 期 2 0 1 3 年 1 2 月工 程 管 理 學(xué) 報(bào) J o u r n a lo fE n g i n e e r in gM a n a g e me n t、 ， 0 1 ． 2 7No ． 6De c ． 2 0 1 3基于 2 013 版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)研究 簡(jiǎn)紅 ，薛奕忠，陳裕成 ，鐘健生( 漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ，福建 漳州 3 6 3 0 0 0 ， E - m a

2、 i l ：4 5 0 5 1 5 3 1 7 @q q ． c o m)摘 要 ：工程招投標(biāo)主要 由招標(biāo) 、 投 標(biāo)和評(píng)標(biāo) 定標(biāo) 三個(gè)階段組成 ， 其 中投標(biāo)報(bào)價(jià)是投 標(biāo)人 整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的核心環(huán)節(jié)。面對(duì)激 烈 的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)，尤其是清單計(jì)價(jià)方法 實(shí)施 以來(lái) ，承 包企業(yè)投 標(biāo)報(bào) 價(jià)面臨著更多的風(fēng) 險(xiǎn)因素影響。2 0 1 3版 《 建設(shè)工程工程量 清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 1 3《 規(guī)范》 )自2 0 1 3 年 7 月 1日 起正

3、式實(shí)施。在 0 8《 規(guī)范》基礎(chǔ)上，結(jié)合 1 3《 規(guī)范》新特點(diǎn)以及 內(nèi) 容 變化 ， 通過(guò) 對(duì)比分析 ，著重對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)相 關(guān)條款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)解析 ， 明確操作要 點(diǎn)及 注意事項(xiàng) ， 提 出相應(yīng)防范措施 ， 減 少不必要 的工作 失誤 ，以期 中標(biāo)并能夠獲得最大收益。關(guān)鍵詞 ： 2 0 1 3《 規(guī) 范》 ； 投標(biāo)報(bào) 價(jià) ； 風(fēng) 險(xiǎn)分析 ；綜合單價(jià) 中圖分 類(lèi)號(hào) ：T U 7 2 3 - 3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A文章編號(hào) ：1 6 7 4 — 8

4、 8 5 9( 2 0 1 3) 0 6 — 1 0 2 — 0 5R i s kA n a l y s i so fB i dP r i c eQu o t a t i o n sB a s e do nGB5 0 5 0 0 - 2 0 1 3J I AN Ho n g， XUEYi — z h o n g ， CHE N Yu — c h e n g， Z HONG J i a n — s h e n g( Z h a n

5、g z h o uV o c a t i o n a la n dT e c h n i c a lC o l l e g e ， Z h a n g z h o u3 6 3 0 0 0 ，C h i n a ， E · m a i l ：4 5 0 515 317 @q q ． t o m)Ab s t r a c t ： P r o j e c ti sma i n l yc o mp o s e do f b i d

6、d i n g ， b i d d i n ga n db i de v a l u a t i o ns c a l i n go f t h r e es t a g e s ， i n c l u d i n gb i dp r i c ei st h ek e yl i n ki nt h ee n t i r ee c o n o mi ca c t i v i t yb i d d e r s ．I nt h ef a c

7、eo ff i e r c ema r k e tc o mp e t i t i o n， e s p e c i a l l yt h el i s tv a l u a t i o nme t h o d s ，c o n t r a c t i n ge n t e r p r i s et e n d e ro fe ri sf a c i n gmo r er i s kf a c t o r s ．2 0 1 3e d i

8、 t i o no f ’ ’Co d eo fb i l l so fq u a n t i t i e sa n dv a l u a t i o nf o rc o n s t r u c t i o nwo r k s” ( h e r e i n a f t e rr e f e r r e dt oa st h e ”GB5 0 5 0 0 — 2 013”i sf o r ma l l yi mp l e me n t e

9、 ds i n c eJ u l y1 ，2 013 ． Ba s e do nt h ec o mb i n a t i o no f1 3n e w c h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ec h a n g eo fc o n t e n ts p e c i f ic a t i o n s ， t h r o u g hc o mp a r is o na n da n a l y s

10、i s ， r is ka n a l y s i so fb i d d i n gq u o t a t i o nt e r msa r ed o n ea n dc o re s p o n d i n gp r e v e n t i v eme a s u r e sa rep u tf o r wa r d e dt or e d u c eu n n e c e s s a r ywo r ke r r o ra n d

11、t ob i da n db ea b l et oo b t a i nma x i mu m b e n e f i t s ．Ke y wo r d s ． 2 0 1 3 ” s p e c i f i c a t i o n ” ：t e n d e ro f e r ；r i s ka n a l y s i s ；c o mp r e h e n s i v eu n i tp r i c e投標(biāo)通 常是指投標(biāo)人 尋找并

12、選擇合適 的招標(biāo) 信息 ， 在響應(yīng)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定和 要求的前提下 ， 編制相應(yīng)項(xiàng) 目的投標(biāo)文件 ，以期通 過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得 中標(biāo)結(jié)果的交易過(guò)程。招投標(biāo)的本質(zhì)就 是投標(biāo)人之 問(wèn)的 “ 競(jìng)爭(zhēng)” ，投標(biāo)人在一定的規(guī)則下 選擇某種對(duì) 自己最為有利 的決策方案進(jìn)行投標(biāo) ，是 一 種典型的博弈行為。投標(biāo)人要想成為中標(biāo)人 ，不 僅要在技術(shù) 、 商務(wù)上具有競(jìng)爭(zhēng)力 ， 還要在企業(yè)資信 、售后服務(wù)等方面具備優(yōu)勢(shì)。因此投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng) 具有高度綜合

13、 的特點(diǎn)。收稿 日期：2 0 1 3 — 0 6 — 1 2 ．基金項(xiàng)目：福建省教育廳科技項(xiàng) 目 ( J B 1 1 3 1 3 )投標(biāo)決策可以分為兩個(gè) 階段 ，一是投標(biāo)決策階 段 ，面對(duì)廣泛的招標(biāo)信息 ，承包人做出是否參與投 標(biāo)的決定 ；二是報(bào)價(jià)決策階段 ， 承包人根據(jù)搜集的 計(jì)價(jià)信息資料 ，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。這兩個(gè)階段的完成 都存在著諸多不確定性 ，會(huì)不 同程度受到社會(huì)環(huán) 境 、招標(biāo)文件及投標(biāo)策略選擇 、投標(biāo)企業(yè) 自有資質(zhì) 及能力 、社

14、會(huì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等多方面因素的影響 ，而工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)正是這些不確定影響因素的集合。吳懷俊【 1 】 針對(duì)建筑工程成本的不確定性 ，通過(guò) 建立未確知c 一均值聚類(lèi)模型判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低 于成本。張毅等【 2 】 根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)期望的利潤(rùn)最大模 型及招標(biāo)項(xiàng) 目各方面因素建立決策模型 ， 有利于施 工企業(yè)按照多方面因素選擇優(yōu)勢(shì)報(bào)價(jià)區(qū)間。牛慶偉 · 1 0 4·工 程 管 理 學(xué) 報(bào) 第 2 7 卷 計(jì)價(jià)資料辦理的原則 ， 為

15、進(jìn)一步規(guī)范工程計(jì)價(jià)提供 了依據(jù) ，更具操作性與實(shí)用性。1 ． 4 提供了合同價(jià)款爭(zhēng)議解決的辦法 1 3《 規(guī)范 》將合 同價(jià)款爭(zhēng)議專(zhuān)列一章，其原則 是盡可能規(guī)范前期的計(jì)量與計(jì)價(jià)工作 ， 并將爭(zhēng)議解 決在萌芽狀態(tài) ， 及時(shí)有效解決施工過(guò)程 中的合 同爭(zhēng) 議問(wèn)題 ，因此提出了不 同合 同價(jià)款爭(zhēng)議的解決處理 辦法。同時(shí)考慮到 由于存在不 同的利益訴求 ，一些 施工合 同糾紛可能會(huì)采用仲裁 、訴訟的方式解決 ，需要通過(guò)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定 ，提出專(zhuān)

16、業(yè)意見(jiàn)作為施 工合 同糾紛案件裁決或判決的主要依據(jù) ，因此新增 了工程造價(jià)鑒定 內(nèi)容 ，作出了明確的規(guī)定 。2 基于 l 3《 規(guī)范 》的投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)解析 工程投標(biāo)的內(nèi)容主要包括工期 、質(zhì)量 、價(jià)格等 指標(biāo) ，其中最重要的是價(jià)格 ，因此通常也將投標(biāo)工 作稱(chēng)為投標(biāo)報(bào)價(jià) 。我 國(guó)現(xiàn)行 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》規(guī)定的 評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)估法 和經(jīng)評(píng)審 的最低投標(biāo) 價(jià)法兩種 ，雖然清單招標(biāo)更常采用經(jīng)評(píng)審的最低投 標(biāo)價(jià)法 ， 但是不論采用哪種評(píng)標(biāo)方法

17、，投標(biāo)主要還 是投標(biāo)人之間價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)成功與 否 的關(guān)鍵 ，不僅直接關(guān) 系到是否能夠 中標(biāo)承攬工 程 ，而且能夠體現(xiàn)施工企業(yè)技術(shù)水平 ， 事關(guān)企業(yè)生 存和發(fā)展。影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素很多 ， 如社會(huì)政治經(jīng) 濟(jì)、業(yè)主 、承包人 自 身 、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 、項(xiàng) 目地等多方 面因素。自 《 規(guī)范 》 實(shí)施 以來(lái) ， 投標(biāo)報(bào)價(jià)面臨著更 大的風(fēng)險(xiǎn) ，因?yàn)樵诖_定清單綜合單價(jià)時(shí)，建筑企業(yè) 要根據(jù)項(xiàng) 目的復(fù)雜性 、企業(yè) 自身水平 、 環(huán)境因素

18、、競(jìng)爭(zhēng)性等多種內(nèi)外界 因素來(lái)組價(jià)，組價(jià)過(guò)程本身比 較復(fù)雜且蘊(yùn)含著多種風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)投標(biāo)項(xiàng) 目進(jìn)行準(zhǔn) 確判斷 、掌握投標(biāo)技巧 ， 才能增加投標(biāo)成功 的可能 性 ，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中占有一席之地 。l 3《 規(guī)范》對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)定作了補(bǔ)充完善 ，更加具體明確。2 ． 1 投標(biāo) 報(bào)價(jià) 的原 則 l3《 規(guī)范》規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工 程成本 ，而且高于招標(biāo)控制價(jià)的應(yīng)予廢標(biāo)。施 工企 業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià) 雖然主要是 由成本決定 的 ， 但是同時(shí)

19、也受到招標(biāo)最高限價(jià) 、投標(biāo)人數(shù)量的 影響。招標(biāo)控制價(jià)是公開(kāi)的最高限價(jià) ，即投標(biāo)人投 標(biāo)報(bào)價(jià)的上限。1 3《 規(guī)范 》總結(jié)了各地經(jīng)驗(yàn) ，統(tǒng)一 了招標(biāo)控制價(jià)稱(chēng)謂 ，由于招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于政府采 購(gòu)中的采購(gòu)預(yù)算 ， 且其定義就是最高投標(biāo)限價(jià) ，因 而從編制 、 復(fù)核、 投訴與處理等方面作 了詳細(xì)規(guī)定。由于發(fā)包人需要確定 和控制 的是其發(fā)包 的工 程項(xiàng) 目造價(jià) ， 無(wú)需考慮施工企業(yè)個(gè)別成本 ；同時(shí)由于工程成本包含在企業(yè)成本 中，某一工程的盈虧 ，

20、也不一定表現(xiàn)為整個(gè)企業(yè)的盈 虧； 但是在一定時(shí)期 范圍內(nèi)， 相對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，同一類(lèi)結(jié)構(gòu)的工程 成本總體上會(huì)趨于一個(gè) 比較穩(wěn)定的價(jià)格 ， 從而使得 對(duì)同類(lèi)型工程成本的判斷具有可 比性。因此1 3 《 規(guī) 范 》 將成本重新定義為工程成本 ， 而不是企業(yè)成本 ，使判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本具有了可操作性 。2 ． 2 投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù) 能夠及時(shí) 、 準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格信息 是承包人保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 、 控制成本和取得盈利的關(guān) 鍵 ，也是

21、工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)算的依據(jù)。1 3 《 規(guī)范 》規(guī) 定的投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù) ，符合 《 建筑工程施工發(fā)包與承 包計(jì)價(jià)管理辦法 》 規(guī)定的 “ 投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè) 定額和市場(chǎng)價(jià)格信息 ， 并按照國(guó)務(wù)院和省 、 自 治 區(qū)、直轄市人 民政府建設(shè)行政 主管部 門(mén)發(fā)布的工程造 價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制”的要求。在清單計(jì)價(jià) “ 五統(tǒng) 一 原則”( 統(tǒng)一的項(xiàng) 目編碼 、統(tǒng)一的項(xiàng) 目 名稱(chēng) 、統(tǒng) 一 的項(xiàng) 目 特征描述 、統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程 量計(jì)算規(guī)則 )

22、 的基礎(chǔ)上 ， 結(jié)合企業(yè)定額或者現(xiàn)行的 消耗定額 ，以市場(chǎng)導(dǎo)向形成價(jià)格 ， 真正實(shí)現(xiàn)清單計(jì) 價(jià)的 “ 量?jī)r(jià)分離”的改革 目 標(biāo) 。2 ． 3 綜合 單價(jià)的確 定 清單計(jì)價(jià)業(yè)主承擔(dān)著量的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)著 價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)， 分部分項(xiàng)工程和技術(shù)措施項(xiàng) 目主要的計(jì) 價(jià)工作就是確定綜合單價(jià)。綜合單價(jià)是完成一個(gè)規(guī) 定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng) 目或措施清 單項(xiàng) 目 所需的人工費(fèi)、材料費(fèi) 、施工機(jī)械使用費(fèi) 、企業(yè)管理費(fèi) 、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用

23、 ， 組 價(jià)時(shí)要考慮組成價(jià)格的全部風(fēng)險(xiǎn)。綜合單價(jià)組價(jià)的 重要依據(jù)之一是招標(biāo)清單項(xiàng) 目的特征描述 ， 項(xiàng) 目特 征描述對(duì)綜合單價(jià)組價(jià)有著直接的影響。材料費(fèi)是綜合單價(jià)的主要組成部分 ， 也是綜合 單價(jià)中不確定性最大的費(fèi)用。綜合單價(jià) 中所包含的 風(fēng)險(xiǎn)因素就主要體現(xiàn)在材料費(fèi)上 ， 這是 由于材料的 耗量和材料價(jià)格雙重不確定性引起的。材料價(jià)格市 場(chǎng)波動(dòng)性相對(duì) 比較大 ， 是影響綜合單價(jià)組價(jià)的最重 要因素，其合理性直接關(guān)系到投標(biāo)報(bào)價(jià)的可靠性。如果材