人工智能、稅收政策與稅收理論

1、一、引 一、引 言人工智能已進(jìn)入高速發(fā)展階段，人工智能技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣。無(wú)論人們的日常生活，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都或多或少地受到人工智能技術(shù)的影響。迄今，人工智能技術(shù)更多扮演的是助力美好生活和提高經(jīng)濟(jì)效率的角色。人工智能會(huì)對(duì)稅收活動(dòng)產(chǎn)生什么樣的影響？它會(huì)對(duì)稅收制度和稅收征管提出什么樣的要求？稅收制度會(huì)不會(huì)因?yàn)槿斯ぶ悄芏l(fā)生根本性變化？相應(yīng)地，稅收理論又可能向什么方向發(fā)展？現(xiàn)在，一切都還未知。當(dāng)前，稅收征管信息化進(jìn)程已經(jīng)在加快，金稅工

2、程建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”更是讓納稅服務(wù)效率大幅提高。電子稅務(wù)局建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)算法”、納稅評(píng)估中大數(shù)據(jù)思維的應(yīng)用、智慧稅務(wù)以及人工智能技術(shù)在稅務(wù)工作中的應(yīng)用已有初步的研究成果（柏鵬 等，2017；劉尚希 等，2015；劉若鴻 等，2009；盧曉晨 等，2017；重慶市國(guó)家稅務(wù)局課題組，2017）。這些成果無(wú)疑在推動(dòng)人工智能技術(shù)在稅務(wù)工作中的應(yīng)用上發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，我們還應(yīng)看到人工智能的發(fā)展與稅收工作之間的諸多問(wèn)題尚未得到深入研究。

3、一方面，人工智能發(fā)展存在諸多爭(zhēng)議；另一方面，稅收理論尚未對(duì)人工智能在稅收的應(yīng)用上予以足夠的重視，對(duì)人工智能可能在稅收領(lǐng)域產(chǎn)生的影響也關(guān)注不夠。本文擬在回顧人工智能發(fā)展簡(jiǎn)史及闡述人工智能發(fā)展存在的爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，分析稅收政策可能在人工智能領(lǐng)域產(chǎn)生的作用，研究人工智能技術(shù)的應(yīng)用可能對(duì)稅收政策選擇和稅收理論造成的影響。二、人工智能發(fā)展的方向與需要的條件 二、人工智能發(fā)展的方向與需要的條件1950 年，圖靈發(fā)表文章“計(jì)算機(jī)器與智能”，文中提出的后

4、來(lái)被稱為“圖靈測(cè)試”的命題至今還在為人工智能界提供靈感。1956 年，只有 10 個(gè)人參加的達(dá)特茅斯人工智能夏季研討會(huì)，標(biāo)志著人工智能作為一門學(xué)科的正式起步。（一）人工智能的發(fā)展方向人工智能技術(shù)的發(fā)展方向一直有爭(zhēng)議，是弱人工智能（Artificial Narrow Intelligence，ANI），還是強(qiáng)人工智能（Artificial General Intelligence，AGI）？弱人工智能只關(guān)注特定任務(wù)的完成，不會(huì)有自主意識(shí)

5、；強(qiáng)人工智能是人類級(jí)別的人工智能，人腦能干的，它都能勝任。當(dāng)前，弱人工智能得到更多重視。強(qiáng)人工智能技術(shù)的發(fā)展因可能的安全隱患而在一定程度上受到限制。人工智能技術(shù)的選擇自然要考慮其對(duì)人類安全的影響。但是，有安4.人工智能技術(shù)發(fā)展面臨基礎(chǔ)理論薄弱的問(wèn)題，人工智能原理尚未得到透徹理解，這會(huì)成為人工智能技術(shù)發(fā)展的瓶頸。人才儲(chǔ)備不足，是人工智能技術(shù)發(fā)展的瓶頸，是基礎(chǔ)理論難以取得重大突破的主要因素。支持人工智能基礎(chǔ)理論研究，需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才引

6、進(jìn)工作。當(dāng)前，一些高水平大學(xué)設(shè)立人工智能學(xué)院，勢(shì)必為人工智能人才的儲(chǔ)備提供強(qiáng)有力的支持。三、人工智能發(fā)展的政策及稅收政策的定位 三、人工智能發(fā)展的政策及稅收政策的定位（一）國(guó)際社會(huì)對(duì)人工智能發(fā)展的政策無(wú)論是自上而下的符號(hào)主義，還是自下而上的聯(lián)結(jié)主義，都屬于弱人工智能技術(shù)路線，都沒(méi)有讓機(jī)器本身具有自主意識(shí)。李國(guó)杰（2018）指出，弱人工智能規(guī)劃思路在現(xiàn)實(shí)中仍然是主流，2017 年國(guó)務(wù)院頒布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》本質(zhì)上是弱人工智能規(guī)劃

7、的發(fā)展思路，這只是人工智能發(fā)展的一條路徑。黃鐵軍（2018）提出，基于腦科學(xué)的人工智能研究正在改變著一切，有關(guān)超越經(jīng)典計(jì)算機(jī)的機(jī)器—神經(jīng)形態(tài)機(jī)的研究越來(lái)越得到重視。不可否認(rèn)的是，人工智能技術(shù)的發(fā)展關(guān)系到一個(gè)國(guó)家在未來(lái)社會(huì)能否占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，各國(guó)政府都不會(huì)放棄對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展的支持。綜觀國(guó)際社會(huì)對(duì)人工智能發(fā)展的政策支持，美國(guó)白宮 2016 年 10 月發(fā)布了《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》（Preparing for th

8、e Future of Artificial Intelligence）和《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan），將人工智能研發(fā)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。同時(shí)，人工智能技術(shù)的發(fā)展與信息技術(shù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在歐洲“人類大腦計(jì)劃”支持下，第一臺(tái)在神經(jīng)信息處理能力上超越人腦的神經(jīng)形態(tài)機(jī)將在 2022 年

9、研制出來(lái)。這些都表明，人工智能研究的重大突破離不開(kāi)國(guó)家的支持。（二）中國(guó)人工智能發(fā)展的政策近年來(lái)，人工智能技術(shù)在中國(guó)發(fā)展迅速，政府的推動(dòng)功不可沒(méi)。2016 年 11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展人工智能作為推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)之一。2017 年，“人工智能”寫進(jìn)政府工作報(bào)告。同時(shí)，為搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，中國(guó)確定了 202