失地農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險狀況調(diào)研分析——以濟(jì)南市西郊被征地村落群為例

1、I 農(nóng)民同國 1 ’農(nóng)韭 經(jīng)濟(jì) 2 0 1 4 ／ 9失地農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險狀況調(diào)研分析 以濟(jì) 南市 西 郊被 征 地 村 落群 為例 ◎辛 宇 摘 要 ：失地農(nóng) 民作 為城鎮(zhèn)化道路 中出現(xiàn)的特殊群體 ，他們失去 了賴 以生存 的土地 ，并在知識 、 技 能方 面都處 于弱勢 競爭地位 ，因此他們 面臨著失地 即失業(yè)的 困境。工作是 生存最為重要 的保 障 ，如何 解決其失業(yè)風(fēng)險 ，成為 當(dāng)前城鎮(zhèn)化道路 中亟 待 解決的重要 問題之一 。本

2、文針 對該 群體 失地前后對就業(yè)風(fēng)險 問題 的變化 ，對濟(jì)南市西郊幾個村落群進(jìn)行 了調(diào)研 ，并據(jù)此提 出解 決該 問題 的幾點建議 ，以期為政府在 制定失地 農(nóng)民就業(yè)政策 時提供 可以參考的信息。關(guān)鍵詞 ：失地農(nóng) 民 就業(yè)風(fēng)險 就業(yè)保障一、 失地農(nóng) 民現(xiàn)狀 現(xiàn)階段我 國城 鎮(zhèn)化道路 已經(jīng) 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn) 入了最為 關(guān) 鍵的時期 ， 有 7 億人生活在 城市 ，并且以每年 1 3 0 0 萬人 口的 增速涌入城市 ，城鎮(zhèn)擴(kuò)容 、工業(yè)化道路

3、勢必會 引起大量城市 周邊地 區(qū)農(nóng)用 土地變?yōu)榻ㄔO(shè) 用地 ，隨之也就 出現(xiàn) 了失地農(nóng) 民 這個 不容忽視 的群 體 。他們 失去 賴以生存的土地 ，雖然大部 分都會獲得一 定補(bǔ)償 ，但補(bǔ) 償費(fèi)根本不能滿足 其終身消費(fèi)需 求，因此很多失地農(nóng)民也就因失地而致貧，帶來一系列社會 問題 。就業(yè) 作為人的第 一勞動需求 ，同時也是人生存 的必要手 段 。在現(xiàn)有體 制下 ，農(nóng) 民失去土 地就 像經(jīng)歷 了經(jīng) 濟(jì)與生活的 巨大 沖擊 ，農(nóng) 民損 失了土

4、地這～ 維系生存最為重 要的生產(chǎn)資 料 ，勞動力就成為 失地農(nóng) 民剩余 的生存之本 ，而農(nóng) 民的勞動 力是 要在 土地上才 能發(fā)揮 其價 值 ，因此 失去 了土地 的載體 ，勞動 力如 何發(fā)揮其作用 ，成為我們現(xiàn) 階段城市化道路 亟需解 決的重要問題之一 。二 、失地農(nóng) 民失業(yè) 風(fēng) 險調(diào)查 分 析 據(jù)此 ，本 文選 取了濟(jì)南 市西郊長清大 學(xué)城 、槐蔭 區(qū)西客 站片 區(qū)作 為被征地村落群樣 本進(jìn)行了調(diào)研 。長清大學(xué)城用 地 面積約為 4

5、 3 平 方公 里 ，入駐 l 5 所高校 。該項 目 共搬遷 了大 約 2 6 萬 人?；笔a區(qū)西客站片 區(qū)由 8 個村莊組 成 ，項 目主要服務(wù) 于京滬高鐵 站及周 圍配套 ，共 占用土地 約 6 0 0 畝左 右 ，涉及 人口大約為 i O 萬人 。調(diào)研 主要針對 失地 前后農(nóng) 民對就 業(yè)風(fēng)險的 主觀擔(dān)心程度 變 化 ，將其分 為非常擔(dān)心 、一般 擔(dān)心 、不擔(dān)心 三個程度 。為 使分析具有可 比性 ，在調(diào)查 完畢后對數(shù)據(jù)處理 采取了

6、根據(jù)性 別 、 年齡和 文化層次進(jìn)行分類 的方法 。根 據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析 ，大部分農(nóng) 民對就業(yè)的擔(dān)心 程度較失 地前 大幅提高 。以性 別分類為例 ，男性非常擔(dān)心 的百分比 由失 地前 4 ％ 猛 增到失地后 4 S ％，女性 由原6 ％增至 4 0 ％，一般 擔(dān) 心也分 別 由原 l 5 ％、2 2 ％增至 3 4 ％ 、3 5 ％。年 齡凋研 數(shù)據(jù) 表 明年 齡越大對失業(yè)擔(dān) 心程度變化越 高 ，文化層 次分類結(jié)果 表 明 ，文化程度越

7、低對 失業(yè)擔(dān)心程度 變化越大 ，文 化程度在 大專以上農(nóng) 民沒有 顯著變化 ，但是大 專以上人 口僅 占調(diào)研 總 體標(biāo)本 S ％左右 ，也就 意味著失地農(nóng) 民整體文化水平較低 。根據(jù) 調(diào)研 ，失地農(nóng) 民失地后對就業(yè)風(fēng) 險擔(dān)心程度較失地 前普遍增強(qiáng) ， 究其原因主要有以下幾條。( 一 ) 就 業(yè)培 訓(xùn)實用性不強(qiáng) 濟(jì)南市人民政府早在 2 0 0 6 年發(fā)布了一條規(guī)定 ， 失地農(nóng)民 可 以得到免費(fèi)就業(yè)培 訓(xùn) 。但就本文調(diào) 查結(jié) 果看 ，幾乎沒

8、有失 地農(nóng) 民參 加政府組 織的就業(yè)培訓(xùn) ，這就造 成了政府一頭熱 的 尷尬 局面 。以大學(xué)城 為例 ，當(dāng)?shù)卣畠H僅 為其提供了 電腦和 駕駛 兩種就業(yè)培訓(xùn)班 。村里僅有幾個較年輕 的小 伙子參加 了電腦培 訓(xùn)班 ，去 了 以后玩 了幾 天游 戲就 回來 了 ；駕駛 培訓(xùn) 班 ， 只是 教給駕駛技術(shù) ， 要 考證還是按照規(guī)定交納 費(fèi)用 ，因此大家都 不感興趣 ， 再加上 學(xué)習(xí)時間短 ，文化 基礎(chǔ) 差 ，當(dāng)期 見不 到利 潤 ，根 本就

9、起不 到應(yīng)有 作用 ，因此辦 了幾 期培 訓(xùn) 后 ，草草收場 。政府的就業(yè)指導(dǎo)情 況也不樂觀 ，政府 為解決 失地 農(nóng) 民就業(yè) 問題 ，確 實 為失地 農(nóng) 民提供 了一 部分就 業(yè) 崗 位 ，但在大學(xué)城的 2 ． 6 萬失地農(nóng) 民里面真正能夠從事政府 提供 崗位的只有 2 O 個人左右 。( 二)失地農(nóng)民人力資本不足 、 就業(yè)觀念有待提高 目前 ，對于失地農(nóng) 民再就業(yè) 困難 的成 因分析 ，一般 歸因 于失地農(nóng)民群體人力資本不足和就業(yè)觀

10、念不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的 就業(yè)體 制。在調(diào) 查中 ，我們遇 到一位 3 5 歲 的小伙子 ，在新建 成 的小 區(qū)賣水果 ，他告訴我們 ：“ 征地前我做臨時工 ， 技術(shù)要 求不高 ，工資每月 1 0 0 0 多塊 ， 也 能生活 ?，F(xiàn)在 ，打工的地方 被 拆遷到更偏遠(yuǎn) 的郊區(qū)去了 ，我就不 能再 去上班了 ，就在家 閑著。趁年輕也想 學(xué)點技術(shù) ，但不知道該 學(xué)什 么 。再說了我 就 是個 初中生 ， 現(xiàn)在好 多大學(xué)生都找不到 工作 ，何況我們這

11、 種情 況呢 。 ”當(dāng)問到 為什么不 愿接受政 府提供 的工作 時 ，他 說 ：“ 那都是些什 么活啊 ?打掃衛(wèi)生 ，起早 貪黑 ， 每個月只給 8 0 0 多塊錢 ，時間又不 自由 ，又 沒面子 ，再說現(xiàn)在 手頭都有 了 點錢 ，每人愿意去千那 又臟又累又不掙錢的活 了。 ”當(dāng)前 ，人力資源 相對過剩 的現(xiàn)象確 實存在 ，人才市場化 ，就業(yè)壓力 增加 ，對人才的要求也越 來越 嚴(yán)格 。相比之下 ， 失 地農(nóng) 民由 一 1 21 —【

12、農(nóng)民闖霹 】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 2 0 1 4 ／ 9于其文化教育水 平較 低 、就業(yè)觀念老化 、 就 業(yè)技能掌握較 少 等原因 ， 在人才市場 中不具有競爭優(yōu)勢 ，使得就業(yè)風(fēng)險增大 。( 三 )就業(yè)社會排 斥的存在 片面從失地農(nóng) 民自身的人力資本狀 況出發(fā)研究 問題 ，是 無法解決 當(dāng)前困境的 。本文經(jīng)過充 分調(diào)研 ，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng) 民再 就業(yè) 困難還存在著 “ 社會排斥 ”現(xiàn)象 。“ 社會排斥 ”現(xiàn)階段 可 以用 來解 釋失地農(nóng) 民再就業(yè)過程 中

13、遇到的一些社會 環(huán)境因 素影 響。對 于失地農(nóng) 民就業(yè)環(huán)境 來講 ，社會排斥主要 存在于 以 下幾 個方面 ：第一 ， 就業(yè)結(jié)構(gòu) 排斥 ，即失地農(nóng) 民不能有效 的改變 原 來從事 的第 一產(chǎn) 業(yè) 向第二 、三產(chǎn) 業(yè) 的就業(yè) 結(jié)構(gòu) 環(huán) 境 。第 二 ，決策 地位 排斥 ，即失地 農(nóng) 民在進(jìn)行 就 業(yè)決 策過 程 ，本人缺乏選擇能 力與權(quán) 力 ，也沒有 團(tuán)體爭取 權(quán)利的合法 代表 。第三 ，社交排斥 。失地農(nóng) 民原來生活在農(nóng) 村 ，以家族

14、為單 位組 成社 交圈 ，社 交圈 內(nèi)威 員幾乎 會 同時波 及失 地狀 況 ，使得就業(yè)社 交幫扶圈很小 。第 四 ，思想 文化排斥 ，是指 失地 前 后失地 農(nóng) 民由于 生活環(huán) 境 的變化 ，其 原有 的生 活 習(xí)慣 、 思 維模式 、價值觀 等都 已經(jīng) 不能在短 時 間內(nèi)快 速適應(yīng) 。第 五 ，社 保制 度排 斥 ，失地農(nóng) 民還 不 是完全 意 義的城 市居 民，其仍然不能享用城市原居 民同等社會保障制度 的福利 。( 四)就業(yè)地域

15、的影響 就業(yè)地域 的選擇也增加了失地農(nóng) 民再就 業(yè)的難度 。失地 農(nóng) 民的就業(yè) 大部分集 中于家政 、建筑 、零售 、餐飲等行 業(yè) ，而這 些行業(yè)大都集 中于城 市市 區(qū)。一般城市對失地農(nóng) 民的安 置都會設(shè)在距市 區(qū)較為偏遠(yuǎn) 的郊區(qū) ，新建的安置 區(qū)配套 設(shè)施 并 不完善 ，居 民較 為單一 ，整體收 入水平較 低 ，消費(fèi) 較少 ，無法本 區(qū)域內(nèi)部解 決就業(yè) ，就形成 了一些專 家稱為 “ 邊城 ”的特殊 生 活圈 。這種 模式 極大

16、制約 了失地 農(nóng) 民就業(yè) 地域 環(huán) 境 。再加上公共 交通 不完善 ，一般情況下只有 一條通往城區(qū) 的公 交路 線 ，大部分 還面 臨著 倒車 才能 到達(dá) 工作 地點 的情 況 。由于路線較 長 ，公交車一般很早就打烊 了 ， 很 多失地農(nóng) 民無法保證在公交車停運(yùn)前回到家。這也成為很多失地農(nóng)民 就業(yè)所遇到 的具體困惑之一 ，就業(yè)地域 問題 成為一種牽制失 地農(nóng)民就業(yè)瓶頸 。三、 就業(yè)保 障途 徑探 索 通過對調(diào)研數(shù)據(jù)及個案總結(jié)，本文認(rèn)為

17、應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐?實 際情況 ， 從 改變 失地農(nóng) 民就 業(yè)思想 ，建立就 業(yè)指導(dǎo) 制度 ，給 予就 業(yè)優(yōu)惠政策 、建立就業(yè)激 勵制度等方面入手 ， 加快 失 地農(nóng) 民的就業(yè)保障 ，減少因失地而致貧的現(xiàn) 狀。第一 ，要幫助其樹立新型 的就業(yè) 觀念 。要教育失地農(nóng) 民 有 風(fēng)險意識 ，不能總抱有 “ 等 、靠 、要 ”的思想 ，手中的土 地補(bǔ)償金總有一天會全 部消 費(fèi)掉 ，只有 自己掌握 了生存的技 能才能解決今后的生活。要幫助其工作意識

18、“ 由農(nóng)向工 商”的轉(zhuǎn)變，使其改變以往靠土地吃飯的思想 ，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù) 工 、經(jīng)商 的觀念 。 由于農(nóng) 民習(xí)慣于 工作在家 門口 ，組織性 、紀(jì)律性不強(qiáng) ，因此還 要克服以往 的陋 習(xí) ，豐富失地農(nóng) 民文化 生活教育 ， 使 其樹 立正確的勞動觀 ， 讓其 具備遵紀(jì)守法 、誠 信 自主 、自強(qiáng) 自立的就業(yè)理念 。只有這樣 ，才能逐步建立失 地農(nóng)民新型正確 的科學(xué)就業(yè)觀念。第二 ，整合教 育培 訓(xùn)資源 。從本文 的調(diào)查中 ，我們不難 一 1

19、2 2一看出大部分農(nóng) 民就 業(yè)意愿很強(qiáng)烈 ， 只是 缺乏技術(shù)能力 的競 爭 優(yōu)勢 。當(dāng)?shù)卣?府開展的培訓(xùn) 由于缺 乏實際調(diào)研支撐 ，對失 地 農(nóng) 民來講 ， 并 不實用 。因此在培訓(xùn)過程 中 ，要注重實 際技 能 的培訓(xùn) ，建立直接供求機(jī)制 ，開展 “ 合同式訂單 ” ，同時作 好 信息反饋 工作 ，將培訓(xùn)與用工信息 相配比 ，避免盲 目無效 的 培訓(xùn) ，真正讓其在 失地農(nóng) 民就業(yè) 中發(fā)揮應(yīng)有作 用。第三 ，建 立用工聯(lián)系 ，廣開就 業(yè)

20、渠道 。在土地征 用過 程 中，要和 征用土地企業(yè)進(jìn)行談判 ，讓其優(yōu)先雇傭本地 失地農(nóng) 民。還 可以給予優(yōu)先雇傭失地農(nóng) 民的企業(yè)一定的地 方優(yōu)惠政 策 。鼓勵 以村集體為單位 ， 開 辦勞動型密集企業(yè) ，為失地農(nóng) 民提供就業(yè)機(jī)會 。第 四 ，消除 失地 農(nóng) 民就 業(yè)排 斥和歧 視 。根 據(jù)前 文 的分 析 ， 對于失地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境來講，社會排斥仍然存在于很 多 方面 ，所以 ，要改善失 地農(nóng) 民就業(yè)環(huán)境 ， 從備 方面消除對 失地農(nóng)民

21、就業(yè)歧視 ，比如完全取消戶籍 限制 ，讓其和城市居 民享有 同等就業(yè)環(huán)境 、機(jī)會和政策。第五 ，提供就業(yè)優(yōu)惠 政策 。諸如提供銀行小 額貸款 ，建 立創(chuàng)業(yè)基金，幫助農(nóng) 民解決啟動資金的困難 ，提供減免收 費(fèi)、一定時段稅收優(yōu)惠政策等。這些措施都會在不同程度提 高失地農(nóng) 民自主擇業(yè)積極 l 生。第六，允許失地農(nóng)民兩條社會保障線一并享受。所謂兩 條社會保障線是指失地農(nóng)民社會保障和就業(yè)后參加的城鎮(zhèn)職 工社會保障 。作 為激勵當(dāng)代失地農(nóng) 民就業(yè)的

22、一項政 策 ，可以 在一定時期既參加失地農(nóng)民社會保障，又參加城鎮(zhèn)職工社會 保障 ，在其 到達(dá)享受年齡段后 ，二者合并共 同享受 。這條政 策會極大地鼓勵失地農(nóng) 民參加工作} 向 積極性。針對我 國失 地農(nóng) 民睛況 ，我們 應(yīng)該重點培養(yǎng)有 勞動能力 的年輕 失地農(nóng)民 ，提高其可持 續(xù)發(fā)展能力 。對失 業(yè)的失地農(nóng) 民 ， 首 先要為他們提供就 業(yè)培 訓(xùn)和技能訓(xùn)練 ， 讓 他們 能夠增 加社會 競爭力 ，自食其力 。如 果仍不能就業(yè)者 ， 就

23、 把其列入 失業(yè)行 列 ，領(lǐng)取失業(yè)保 障金 ，兩年后依然不 能就 業(yè)者 ，進(jìn)入 社會救濟(jì)隊伍，讓其享受最低生活保障。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦民營 企 業(yè) ，在創(chuàng)辦初期應(yīng)給予 一定資金支持和政 策傾 斜 ，發(fā)展 比 較 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ，優(yōu)先發(fā) 展勞動密集型產(chǎn)業(yè) ，給 更多失地農(nóng) 民提 供 就業(yè) 機(jī)會 ，然后 向集 約化發(fā) 展 ，逐步 成 為技術(shù) 密集 型產(chǎn) 業(yè) 。建立激勵機(jī) 制 ，在補(bǔ)償費(fèi) 中配置一 定數(shù)量資金 ，建立就 業(yè)獎金制度 ， 鼓 勵其就業(yè) 。

24、綜上所述 ，我們必須通過解決失 地農(nóng) 民就業(yè) 問題 ， 才 能從根本上解決其 保障問題 ，降低生存 生活風(fēng) 險 ， 保證我 國城鎮(zhèn)化道路的順利前進(jìn)。參考文獻(xiàn) ：[ 1 滁 琴 論失地農(nóng) 民的再就業(yè) 困難． 南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報l 社 會科學(xué)版) 扛 蘇南京． 2 0 0 6 ． C 6 ． 7 0 — 7 4【 2 】 龐楓 湘 ( 導(dǎo)師 ： 周光輝 ) 吉 林市失地農(nóng) 民傘形社 會保 障機(jī)制的構(gòu)建 吉林大學(xué)碩 士論文 ，2 0 115【