PPP模式在我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究.pdf

1、近年來,我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加速發(fā)展,國(guó)家對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也日漸重視和加強(qiáng),城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府部門利用公共預(yù)算收入為市民提供的產(chǎn)品和服務(wù)，是市民生存所必須具備的，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民文化生活提供基本的保障。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，理所當(dāng)然由公共部門投資興建，但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的人口轉(zhuǎn)移市民化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，需要大量的資金投入，而政府財(cái)稅收入不足以滿足投資需要。另一方面,改革開放近四

2、十年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，社會(huì)資本迅速發(fā)展，為手中握有大量資本的私營(yíng)企業(yè)主參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),推動(dòng)著一些私營(yíng)企業(yè)主開始對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資產(chǎn)生強(qiáng)烈興趣。在這樣的社會(huì)背景下，政府部門和社會(huì)資本一拍即合，公私合作制(PPP)已經(jīng)成為一條推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的有效途徑，公私合作制(PPP)改革越來越引起我國(guó)重視。PPP模式與其他融資模式相比優(yōu)勢(shì)更明顯，適用范圍更廣，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入這種新的融資模式就具備了客觀條件

3、。私營(yíng)企業(yè)在幾十年的管理中積累的經(jīng)驗(yàn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有了用武之地，引入PPP模式既可以吸引社會(huì)投資又能利用他們的管理優(yōu)勢(shì)，為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。
　　本文結(jié)合當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下PPP模式正引起全社會(huì)的高度關(guān)注，分析了公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和PPP模式的優(yōu)缺點(diǎn)，通過對(duì)PPP模式的歸納梳理，詳細(xì)說明了PPP模式下各種分類型的特點(diǎn)。本文認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足和效率使用低下兩個(gè)方面說明了引入 PPP模式的必要性，

4、從融資、制度、管理和實(shí)踐四個(gè)方面說明闡明了PPP模式的可行性，能否在實(shí)踐中充分利用這種新的模式，關(guān)鍵在于怎么用好這一工具。通過對(duì)當(dāng)下運(yùn)行現(xiàn)狀和存在問題的分析，再結(jié)合英國(guó)、加拿大、澳大利亞三個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出做好PPP應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：一是政府部門轉(zhuǎn)變角色，為社會(huì)資本創(chuàng)造良好的政策平臺(tái)；二是完善法律法規(guī)，為社會(huì)資本創(chuàng)造公平的運(yùn)營(yíng)環(huán)境；三是建立績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督管理機(jī)制，為雙方協(xié)作發(fā)揮效能奠定基礎(chǔ)；四是制定合理的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，確立了“由