三峽庫區(qū)農業(yè)面源污染環(huán)境經濟分析.pdf

1、本文以三峽庫區(qū)為例，通過對農戶的調查、理論模型分析、定量對比分析、模型計算等研究方法，從農戶經濟層面上尋求農業(yè)面源污染嚴峻形式的深層次原因，探索適應于經濟不發(fā)達地區(qū)的農業(yè)面源污染調控的經濟手段，實現區(qū)域農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經濟、環(huán)境、社會的協調發(fā)展。主要研究結果為： 1.三峽庫區(qū)農業(yè)面源污染造成的水資源損失的評估三峽庫區(qū)農業(yè)面源污染造成的水資源損失的估算結果表明： (1)1997年～2003年，相對于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質標

2、準，農業(yè)面源污染造成的水資源價值損失均值分別為102.662億元、60.348億元、15.772億元；農業(yè)面源污染造成的水資源價值損失占農業(yè)總產值的比重的均值分別為23.30％、13.63％、3.43％；平均每公頃耕地的農業(yè)面源污染造成的水資源價值損失分別為6836元、4021元、1106元。農業(yè)面源污染造成的水資源價值損失及其所占農業(yè)總產值的比重在年際分布上雖有起伏，但總的發(fā)展態(tài)勢是在逐步增大。庫區(qū)農業(yè)面源污染所造成的資源財富的折損是

3、巨大的、不可忽視的。 (2)單位水資源污染損失與國民經濟發(fā)展速度的對比顯示：單位水資源價值的污染損失隨著國民經濟的增長速度的增加而增加，隨著國民經濟的增長速度的減小而降低。相關性達到了顯著相關。國民經濟增長速度與水污染損失的正顯著相關反映了目前庫區(qū)經濟發(fā)展的基本模式為高投入、低產出、高污染的粗放型模式。在不改變目前的發(fā)展模式的情況下，片面的追求發(fā)展速度的結果必將造成污染損失的快速增長。 2.三峽庫區(qū)農業(yè)經濟特征及其農

4、業(yè)面源污染效應從農業(yè)經濟發(fā)展和農業(yè)面源污染的關系看，三峽庫區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展對三峽庫區(qū)的農業(yè)面源污染的預防與治理既有積極的、有利于農業(yè)面源污染負荷減少的一面，但同時也存在著不利的、促進農業(yè)面源污染的產生與加重的一面。從總體上看，農業(yè)經濟的運行對農業(yè)面源污染的消極作用大于積極作用，致使三峽庫區(qū)農業(yè)面源污染在時間尺度上表現為不斷加重。農業(yè)經濟與農業(yè)面源污染的時空特征的對比、分析表明：(1)單位耕地面積的農業(yè)產值與N的殘留量和流失量、P的殘留量和

5、流失量均達到了極顯著相關。(2)大牲畜和養(yǎng)豬的糞尿量與大牲畜產值和養(yǎng)豬產值在時間動態(tài)變化上呈現極強的一致性，達到了極顯著相關；(3)每公頃耕地上N、P的殘留量與單位耕地的農業(yè)產值在空間上呈現出強的一致性。城市郊區(qū)單位耕地上N、P殘留量高于其它區(qū)域的原因為都市經濟圈的蔬菜、花卉的種植面積不斷擴大。(4)以畜禽糞便中的有機質、N、P的量作為養(yǎng)殖業(yè)污染負荷指標，養(yǎng)殖污染負荷與牧業(yè)產值在空間分布上呈現很強的一致性，牧業(yè)產值和畜禽糞便中有機質、N

6、、P的量均達到了顯著相關水平。 3.三峽庫區(qū)農戶經濟行為對農業(yè)面源污染的影響及作用機理農戶經濟行為對農業(yè)面源污染有著重要的影響，對三峽庫區(qū)農戶的調查表明：(1)農業(yè)面源污染負荷與農戶的經營規(guī)模呈現出顯著的負相關關系，農業(yè)面源污染負荷隨經營規(guī)模的減小成倍地增長。(2)農戶在政府或公司引導下從事有組織地經營，由于有政府和公司對農產品市場的積極開拓與培育以及農業(yè)技術部門或公司技術人員對農戶農業(yè)生產經營的指導，其化肥和農藥使用較為合理

7、，相比之下，農業(yè)面源污染物產出大大減少；農戶的獨立經營在宏觀上往往形成經營的趨同，經營的趨同由于使同一種作物大面積種植而不利于病蟲害等的防治，在土地利用上使土地利用結構單一化，無法形成綜合的農業(yè)生態(tài)防護體系，從而驅動了農藥和化肥的大量投入；農戶從事種養(yǎng)結合的小循環(huán)式農業(yè)，特別是種養(yǎng)結合結構較為合理的情況下，可以大大提高養(yǎng)殖廢棄物的利用率，減少化肥農藥的使用，從而減小農業(yè)面源污染負荷。(3)由于三峽庫區(qū)的農戶經濟水平低下，其承擔風險的能力

8、弱，農戶對具有高的經濟收益和環(huán)境效益但需要有較高經濟基礎的農業(yè)工程的投資與經營的積極性不高，從而影響了這些先進技術和良好工程的實施和推廣，不利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善和農業(yè)面源污染的防治；再者農戶的兼業(yè)和勞動力農外轉移行為使本來就有限的人力、物力、財力更加分散，減弱了對農業(yè)生產和農田的管理；其結果造成了農戶對農業(yè)生系統掠奪性經營和不合理的利用，使農業(yè)生態(tài)環(huán)境得不到及時維護與改善，從而為農業(yè)面源污染創(chuàng)造了內部和外部環(huán)境條件，增大了環(huán)境污染效應

9、。(4)農村市場的發(fā)育和農戶消費水平的提高使農戶耐用消費品和化學性商品的消費增加，造成廢水和垃圾產生量加大以及有害物質的增加。 農戶經濟行為的農業(yè)面源污染效應有著深刻社會、經濟和制度根源。人口劇增和城鄉(xiāng)二元經濟結構使農戶面臨巨大的生存與生活壓力，人地矛盾突出是農戶對農業(yè)生態(tài)系統進行掠奪性經營的社會根源。其經濟根源為環(huán)境資源的公共性、環(huán)境污染的外部性和農業(yè)比較利益低，這使農戶在追求私人利潤最大化過程中過度利用自然資源，進而導致污

10、染物的過度排放。工農產品的剪刀差使農業(yè)的比較利益低、土地產權關系的不明確影響了農戶對土地進行長期投資的積極性、農業(yè)生態(tài)保護組織管理體制的不健全影響了農業(yè)生態(tài)的保護性投資和維護等是農戶的經濟行為的農業(yè)面源污染效應的政策、制度根源。在現有的社會、經濟、制度環(huán)境下，農戶的粗放型、掠奪性的生產方式也就難以避免，農業(yè)面源污染的發(fā)生與加重是必然的趨勢。因此在農業(yè)面源污染負荷中，既有農戶經營決策機制的貢獻，也有政策、制度、技術水平和社會人口壓力等因素

11、的貢獻，同時也有生產經營的共性貢獻。對于農業(yè)面源污染的調控，必須從這三部分貢獻源入手，采取針對性的政策、技術等措施。 4.三峽庫區(qū)農業(yè)面源污染防治的經濟調控對環(huán)境經濟手段在三峽庫區(qū)農業(yè)面源污染的調控應用進行了評價和選擇。結果發(fā)現： (1)在市場不完善，商品經濟不發(fā)達且市場信息獲取效率低的三峽庫區(qū)，稅費手段必須依據農產品對象有選擇性地實施，否則不但達不到預期的結果，反而會加重農民的負擔；對具有正外部性的生產和行為以及“

12、綠色產品”或“無公害產品”的生產的補貼將受到三峽庫區(qū)農戶及農業(yè)經營組織的歡迎，而對具有負外部性的生產和行為的補貼目前不會產生應有的效果；三峽庫區(qū)應把農業(yè)面源污染納入流域總量控制目標，并在農業(yè)面源與點源間進行合理的分配，從而建立起農業(yè)面源與點源間的排污權交易市場以進行交易，實現社會凈收益的增加；對農業(yè)廢棄物及生活垃圾以押金—退款手段進行調控可以取得極佳環(huán)境效益。近期，在行政法規(guī)的基礎上，經濟調控應以鼓勵和扶持為主、收費懲罰為輔；遠期，經濟

13、調控實施鼓勵、扶持和收費懲罰并重。 (2)為了更好地、全面地發(fā)揮經濟手段的調控作用，三峽庫區(qū)必須提高農業(yè)市場化的程度，完善市場結構；從根源上削除農業(yè)面源污染，為此，三峽庫區(qū)必須轉變目前的發(fā)展和經營模式，在現有生態(tài)農業(yè)建設的基礎上積極發(fā)展有機農業(yè)和在農業(yè)產業(yè)化的深化中推進農業(yè)市場化以影響、調節(jié)或轉變農戶和農業(yè)生產經營組織有害于環(huán)境的生產生活方式，鼓勵和引導走可持續(xù)農業(yè)發(fā)展之路，在庫區(qū)實現農業(yè)面源污染削減和達到庫區(qū)社會福利最大化的