我國(guó)高等教育布局結(jié)構(gòu)及其邏輯研究.pdf

1、在以教育和知識(shí)立國(guó)的今天，高等教育與國(guó)家和人民的命運(yùn)已經(jīng)緊緊地聯(lián)系在一起。高等教育應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，滿足人民群眾受教育的需求。高等教育布局是否科學(xué)，直接關(guān)系到高等教育資源的利用效率，影響著高等教育的發(fā)展及其功能的發(fā)揮，從而影響到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，影響高等教育滿足人民群眾需要的程度。
　　 高等教育布局結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育資源在地理空間上的分布結(jié)構(gòu)，是高等教育宏觀結(jié)構(gòu)的一種表現(xiàn)形式。依據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)

2、，高等教育布局結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的集中表現(xiàn)，社會(huì)歷史環(huán)境往往直接通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)影響和制約高等教育的布局結(jié)構(gòu)。當(dāng)環(huán)境對(duì)高等教育系統(tǒng)提出新的功能期待之時(shí)，高等教育功能的變化又會(huì)促進(jìn)高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。高等教育的諸功能之間既具有融合性，又存在競(jìng)爭(zhēng)性，這種競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)高等教育布局結(jié)構(gòu)有著直接的影響。影響高等教育布局結(jié)構(gòu)的主要因素是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人口、地理狀況和高等教育自身的發(fā)展邏輯。高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整分戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整

3、，在不同的歷史階段，不同的國(guó)家往往采取不同的思路、方法、策略對(duì)高等教育布局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
　　 自清末洋務(wù)學(xué)堂發(fā)端至21世紀(jì)初，我國(guó)高等教育走過(guò)了精英階段百余年的滄桑歷史。晚清以降，洋務(wù)學(xué)堂從沿?！暗顷憽?，開(kāi)啟了我國(guó)近代高等教育新的篇章。民國(guó)時(shí)期，分區(qū)設(shè)置高校的重要設(shè)想和大學(xué)區(qū)制的試行初步奠定了我國(guó)高等教育布局的基本格局?？谷辗榛鹬?，國(guó)民政府對(duì)于高校內(nèi)遷重組與復(fù)?；剡w的規(guī)劃與調(diào)整，使得西北西南地區(qū)的教育落后狀況大為改觀。上世紀(jì)

4、50年代的院系調(diào)整是建國(guó)初期高等教育布局調(diào)整中涉及面最廣、影響最深遠(yuǎn)的事件，改革的結(jié)果至今仍在發(fā)揮著影響作用。“大躍進(jìn)”后的大調(diào)整結(jié)束了高等教育無(wú)序膨脹的混亂局面，之后的“三線建設(shè)”加強(qiáng)了內(nèi)地和中小城市高校的建設(shè)，改善了高等教育的布局?！拔母铩睍r(shí)期提倡“搬遷就是革命”、“分散就是路線”，高?！霸睫k越大，越辦越下”，高校遷往農(nóng)村以及一系列的遷停并轉(zhuǎn)，我國(guó)高等教育布局調(diào)整陷入有史以來(lái)最混亂最荒唐的狀態(tài)。“文革”結(jié)束后，高等教育進(jìn)入了新的發(fā)展

5、時(shí)期，隨著市場(chǎng)化改革的深入，在從沿海到內(nèi)陸梯度推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，高等教育的發(fā)展也形成了東強(qiáng)西弱、從沿海到內(nèi)地差距逐漸拉大的態(tài)勢(shì)。精英階段我國(guó)高等教育布局調(diào)整是在社會(huì)重大轉(zhuǎn)型時(shí)期所進(jìn)行的有破有立、以立為主的戰(zhàn)略性調(diào)整，其著眼點(diǎn)在于通過(guò)建立新的結(jié)構(gòu)秩序來(lái)代替已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的舊的結(jié)構(gòu)秩序?？傮w說(shuō)來(lái)，其具體的調(diào)整行為是典型的“國(guó)家模式”，即通過(guò)政治變革和政治動(dòng)員，以國(guó)家意志和政府行為為主導(dǎo)，自上而下推動(dòng)實(shí)施的，具有強(qiáng)烈的國(guó)

6、家主義、功利主義的特征。在改革開(kāi)放以前，高等教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的直接工具，國(guó)家對(duì)高等教育的布局很少考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及需要，各地的高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性很低。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由行業(yè)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以及與之相適應(yīng)的高等教育體制改革的深入，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)高等教育發(fā)展的影響逐漸加強(qiáng)。
　　 世紀(jì)之交，我國(guó)高等教育發(fā)生了巨大而又深刻的變化，突出表現(xiàn)為高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張

7、和大眾化。以高校數(shù)、每萬(wàn)人口中在校生數(shù)等指標(biāo)，從絕對(duì)差異和相對(duì)差異等角度，于規(guī)模、層次和新的辦學(xué)形式等方面來(lái)分析高等教育布局結(jié)構(gòu)在大眾化早期的變化與特征，實(shí)證研究表明：從橫向上看，大眾化早期我國(guó)高等教育布局在一定程度上得到了優(yōu)化和改善，朝著相對(duì)均衡的方向發(fā)展，但加強(qiáng)中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展的緊迫性也日益凸顯；部分省區(qū)的高等教育發(fā)展水平未能適應(yīng)和滿足其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，不同地區(qū)本?？平Y(jié)構(gòu)的趨同性日益嚴(yán)重，這說(shuō)明高等教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。從縱向上看，隨著大眾化的快速推進(jìn)，高等教育地方化也取得了突破性進(jìn)展，我國(guó)高等教育的重心進(jìn)一步下移，地市州域高等教育在數(shù)量上迅速增長(zhǎng)，在辦學(xué)層次上逐步提升，已經(jīng)成為國(guó)家高等教育的重要組成部分，一批新的地方高等教育亞中心發(fā)展起來(lái)了，地市州域高等教育的快速發(fā)展改變了高等院校過(guò)分集中在省會(huì)城市和直轄市的布局狀況；高等教育由省會(huì)城市向地市州延伸的速度具有區(qū)域差異，不僅體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育發(fā)展的需求和制約，也因此未能

9、有效促進(jìn)高等教育在省際間的均衡布局。地市州域高等教育的快速發(fā)展，不僅意味著高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且意味著高等教育功能的下移和拓新，使得高等教育更貼近民間，能更有力地服務(wù)于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)于建設(shè)全面小康社會(huì)和和諧社會(huì)的偉大事業(yè)。大眾化早期我國(guó)高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是高等教育系統(tǒng)自成體系的適應(yīng)性調(diào)整，其著眼點(diǎn)在于通過(guò)自我調(diào)整維持布局結(jié)構(gòu)間的合理比例關(guān)系，以適應(yīng)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)。與精英階段相比，大眾化早期高等教育布局的變化及其特點(diǎn)在很

10、大程度上受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約大眾化早期高等教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，但不是唯一因素，高等教育原有的布局結(jié)構(gòu)特征、國(guó)家的政策調(diào)控和地方政府的制度創(chuàng)新，以及高等教育管理體制改革的相對(duì)滯后等因素，也在影響著大眾化早期高等教育布局結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化。
　　 未來(lái)的20年，我國(guó)高等教育發(fā)展面臨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化加速演進(jìn)、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)、高等教育大眾化深入推進(jìn)等基本環(huán)境和主要任務(wù)，這對(duì)于高等教育

11、布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整提出了要求，也提供了契機(jī)。從未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的要求來(lái)看，大眾化中后期我國(guó)高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以追求均衡發(fā)展和與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，并要處理好非均衡發(fā)展的手段與均衡發(fā)展的目標(biāo)、整體優(yōu)化與自成體系、增量調(diào)控與存量盤活、集中布局與分散布局等四種關(guān)系。為此，必須重塑市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的關(guān)系，優(yōu)化高等教育大眾化發(fā)展模式；重構(gòu)公共教育權(quán)力體制，科學(xué)區(qū)分各級(jí)政府的責(zé)任與權(quán)限；加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的