農(nóng)村義務(wù)教育均等化：體制障礙與機(jī)制探索.pdf

1、農(nóng)村義務(wù)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分，能否實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的均等化發(fā)展為社會(huì)所廣泛關(guān)注。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展模式，以及與此相聯(lián)系的優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城市與農(nóng)村非均衡的國(guó)民收入和社會(huì)利益分配格局以及城鄉(xiāng)差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。與此相適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在取得巨大發(fā)展的同時(shí)，也面臨著地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展嚴(yán)重非均等化的困境?？傮w上看，現(xiàn)行以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制仍然沒(méi)有擺脫“分級(jí)辦學(xué)”制度下城

2、鄉(xiāng)教育二元分治的格局。縣級(jí)行政區(qū)域仍然屬于農(nóng)村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到以縣為主，仍然只是在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整教育資金的汲取和再分配，并不能從根本上改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)短缺難題。以縣為主的投入體制可能緩解一個(gè)縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的狀況，但對(duì)改變一個(gè)市或地區(qū)內(nèi)部，一個(gè)省區(qū)內(nèi)部以及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展非均等化的局面卻難以奏效。農(nóng)村義務(wù)教育均等化發(fā)展的目標(biāo)不可能依賴臨時(shí)性的“補(bǔ)救性政策”得以實(shí)現(xiàn)，“小修小補(bǔ)”缺乏宏觀體制關(guān)懷的做法難以從根本上遏制農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)

3、展非均等化擴(kuò)大的趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均等化發(fā)展需要制度化的基礎(chǔ)和新機(jī)制的重構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)從增量變革到結(jié)構(gòu)性變革的轉(zhuǎn)變。從根本上講，解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展的目標(biāo)，必須加速建立公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共財(cái)政型轉(zhuǎn)變、明確政府間事權(quán)劃分，上升農(nóng)村義務(wù)教育的投資重心、建立分地區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入體制，提升中央、省級(jí)財(cái)政投入的比例、制定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展最低基準(zhǔn)保障制度以及逐步推行義務(wù)教育