進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育責(zé)任主體的實踐研究——以湖北省武漢市為例.pdf

1、當(dāng)代中國正處一個極為復(fù)雜和獨特的社會轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)型不僅伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、全球化進程，更是自上而下進行的涉及經(jīng)濟、文化、政治等各方面體制的轉(zhuǎn)變。進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題正是這一急劇變遷過程與滯后的制度、政策矛盾的產(chǎn)物。 本研究的視角是責(zé)任主體的實踐，即國家、學(xué)校、家長和社會面對“進城務(wù)工子女教育問題”是如何行動，他們之間圍繞這一事件有怎樣的互動和交互影響。 針對不同的責(zé)任主體，本文采取不同的分析框架和研究

2、方法。第一章對責(zé)任主體之國家進行分析，分為中央政府的國家和地方政府的國家，主要采用文本分析法。通過對十幾年相關(guān)政策的文本分析影射對待進城務(wù)工子女教育問題的態(tài)度和行動變遷。將中央政府相關(guān)政策變遷過程概括為四個階段，即制度真空階段、有限能力和被動應(yīng)對階段、反思和探索階段和制度完善與積極解決階段。地方政府以武漢市為例，在這一問題上地方政府的政策傾向和原則直接受中央政府的指導(dǎo)，并由此制定適合本地情況的相對具體的政策，指導(dǎo)并監(jiān)督地方各部門和學(xué)校對

3、政策的具體實施。將武漢市政策變遷過程概括為三個階段，即加強對簡易學(xué)校的規(guī)范化管理、開始挖掘公辦學(xué)校潛力、集中解決著力實施。面對“不利”的制度安排，地方政府在與中央政府進行小心翼翼的利益博弈同時，與公辦學(xué)校進行利益協(xié)商。 第二章對責(zé)任主體之學(xué)校進行分析，分為公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，采用深度訪談和觀察法。對公辦學(xué)校的分析，以學(xué)校落實政府政策的實踐形態(tài)為依據(jù)，將武漢市公辦學(xué)校分為超前誘導(dǎo)型、亦步亦趨型和緩慢跟隨型，對應(yīng)三個案例詳細展示公辦

4、學(xué)校主體在這一問題上的不同態(tài)度、日常實踐、與各方面的關(guān)系以及期間遇到的種種困難，同時采用“過程-事件”和“實踐增量”等概念對學(xué)校在日常實踐中的創(chuàng)新策略進行分析。對民辦學(xué)校的分析，本文以由已退休公辦老師創(chuàng)辦的竹葉山小學(xué)為例，展現(xiàn)已取得合法化地位之后民辦學(xué)校，陷入優(yōu)勝劣汰的競爭機制和政府嚴格管制的雙重夾板之間，生存空間越來越狹窄。我國基層政府在政策實踐中實際是排斥非國家組織在義務(wù)教育中貢獻力量。 第三章對責(zé)任主體之進城務(wù)工家長進行分

5、析，采用深度訪談和問卷法。從帶孩子入城、帶孩子入學(xué)、對孩子教育的關(guān)注、與城市各相關(guān)力量互動方面展示進城務(wù)工家長在其子女教育方面的態(tài)度和行動。 第四章是在前三章基礎(chǔ)上的總結(jié)與升華。在政策過程理論的支持聯(lián)盟框架下，對影響進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的政策過程進行分析，并展現(xiàn)圍繞這一問題社會各力量之間的互動過程及交互影響。實際上，這部分突破了傳統(tǒng)的“國家-社會”分析框架，即面臨社會突出事件，以政策聯(lián)盟(包括公共輿論聯(lián)盟、國家組織的信息